供给侧结构性改革的内容

供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。^[3]供给侧结构性改革的重点在于改革、难点在于改革、突破点也在于改革。只有扭住改革这个“牛鼻子”，才能真正推动工作取得实质性进展。^[4]供给侧结构性改革的核心是结构性改革，通过对体制机制的架构性改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，并通过市场作用的发挥实现经济结构的优化和供给质量的提高。改革的核心是更好地发挥市场的作用，释放市场的活力。市场有两个主要功能：一是实现资源的有效配置；二是激励激发参与者创新创业的积极性。需求与供给错配，从更深层次的原因分析，就是市场的潜力没有得到完全释放。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要使市场在资源配置中起决定性作用，关键在于通过改革建立起统一开放、竞争有序的市场体系这一制度基础。供给侧结构性改革的关键就是要处理好政府和市场的关系，准确定位市场的作用和政府的作用，明确政府的权力边界，既要使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府作用。通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。为此，要调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体活力，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是社会主义市场经济在新形势下的完善和深化，绝不是要回到计划经济的老路上。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，进而引发各种结构性矛盾。例如，一些已经丧失自我生存能力的“僵尸企业”，因获得政府补贴或银行贷款等非市场化措施的支持而迟迟不能从市场中退出。推进供给侧结构性改革不能再走政府用行政手段干预经济增长的老路，要痛下决心破除行政垄断，切实减少和消除经济体系中的扭曲，最终让市场在资源配置中起决定性作用，通过市场化手段引导资源向更富有效率的领域集中。

供给侧结构性改革，针对的是结构性的、体制性的问题，需要进一步健全和完善中国市场经济体制，需要进一步释放市场活力和社会活力。推进供给侧结构性改革，就是要坚持市场化、法治化道路，以能够支持激励创新和创业的体制去推动并实现结构的完善，而不是采用政府出手、政府对配置资源起决定性作用的办法。在确保市场在资源配置中起决定作用的同时，政府也应切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，强调更好发挥而不是更多发挥政府作用，政府要集中精力抓好那些市场管不了或管不好的事情，如教育、医疗、养老等应当由政府提供的公共产品与服务。(https://www.daowen.com)

供给侧结构性改革的重点任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大任务是一个系统设计，各项任务之间有关联互补作用，需要统筹兼顾、动态优化、积极推进。作为供给侧改革五大任务的首要任务，去产能任务十分艰巨。^[5]中国产能之重已经超出预期，自2015年以来，工业企业盈利负增长已经持续一段时间，要遏制这种局面，需要在去产能方面有更加切合实际的措施，着力化解过剩产能和降本增效。当务之急是处置“僵尸企业”，减少过剩产能，要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，加快市场出清，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。去产能、去库存、去杠杆的目的都是消灭过剩的供给。补短板的实质是加快效率较高、供不应求的产业的发展，增加有效供给。去产能、去库存、补短板都是要实现资源的有效再配置。通过“三去一降一补”最终实现资源的优化再配置。这个功能主要应该由市场承担，要通过全面深化改革来实现。

无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险，解决的根本办法都得依靠改革创新。比如，降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，必须减少行政审批，改革财税、金融体制；扩大有效投资补“短板”，必须改革财税、金融、投融资体制，才能解决“钱从哪里来，投到哪里去”的问题。同时要看到，完成这些重点任务，本质上是一次重大的创新实践，只有进行顶层设计创新、体制机制创新，不失时机地进行技术创新，才可能有效推动这次重大的结构性改革。