财政调研与决策参考（第2辑）_金融会计

1

《财政调研与决策参考.第二辑》编委会

主　任　王东伟副主任　张中亮　赵学东委　员　胡兴旺　魏志甫　周占杰　冯祖阳　李　凌　　　　周　淼　王红卫主　编　胡兴旺副主编　魏志甫　周占杰...

2

序　言

重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权，更没有决策...

3

关于加快支持扶贫攻坚的财税政策研究报告——以沈丘县为例

周口市财政局　中共沈丘县委　沈丘县人民政府在短短30多年间，我国扶贫事业经过五个阶段——减贫阶段、开发式扶贫阶段、扶贫攻坚阶段、新时期扶贫攻坚第一阶段及第二阶...

5

一、现行扶贫攻坚的财税政策

...

6

（一）加大财政扶贫资金支持力度

扶贫资金是财政扶贫政策实施的重要支撑。其成功的关键在于足够的资金投入。为此，2016年中央财政安排专项扶贫资金667亿元，比上年增长43.4%，全国961个县（...

7

（二）出台帮农惠民的税收优惠政策

为促进农业生产发展，提高农民生活水平，我国一方面对农业生产者销售自产农产品，农民专业合作社销售的本社成员生产的农产品，采取“公司+农户”经营模式从事畜禽饲养、从...

8

（三）支持精准扶贫的财税政策

在财政方面，一是支持教育扶贫，对建档立卡贫困人口落实现有教育扶贫政策，实现贫困家庭子女就学资助全覆盖。二是加强农村劳动力技能培训，加大补贴支持力度，使他们的就业...

9

二、沈丘县情及脱贫攻坚工作情况

沈丘县位于河南省东南部，与安徽省界首市、临泉县接壤。全县辖22个乡镇（办事处），578个行政村（社区），总人口140.47万人，其中农村人口122.35万人，县...

10

三、扶贫攻坚财税政策实施情况

...

11

（一）扶贫攻坚整合上级资金情况

为贯彻落实2017年中央1号文件和国办发〔2016〕22号文件精神，在全面总结2016年整合试点的基础上，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障...

12

（二）脱贫攻坚财政扶贫资金执行情况

2016年整合24043.20万元，用于脱贫攻坚项目的扶贫资金主要有新增债券资金用于整村推进项目32个，批复资金4294.55万元用于村庄内道路建设，截至201...

13

（三）精准扶贫税收优惠政策执行情况

税收优惠政策对扶贫开发发挥了积极作用。税收优惠政策具有重要的导向作用，引导资金、技术、产业等社会资源向精准扶贫聚集，有力地推进了扶贫攻坚战略发展。一是促进了县域...

14

四、扶贫攻坚财税政策存在的问题

...

15

（一）财政扶贫政策的问题

1.扶贫资金投入不足。一是上级财政扶贫资金投入不足。从表1沈丘2016年涉农资金整合看，来自中央级、省级和市级财政扶贫项目资金分别为15253.62万元、210...

16

（二）扶贫税收政策的问题

1.扶贫税收政策体系不健全。从国家层面看，税收优惠多为普惠性政策，现行针对革命老区、集中连片特困地区扶贫攻坚的税收优惠政策较少，现有一些税收优惠政策的设计存在覆...

17

五、进一步完善扶贫攻坚的财税政策建议与思路

...

18

（一）完善财政扶贫政策，加快脱贫攻坚力度

1.拓宽财政扶贫资金来源渠道。首先，国家应该提高转移支付的精准化、规范化和法制化水平，提高转移支付的公平和效率，为落后地区注入更多财力。为了实现区域之间的平衡发...

19

（二）完善优化税收政惠策优，做到精准扶贫

1.制定专项扶贫攻坚税收政策。参照西部大开发政策，专门制定针对所有革命老区、集中连片特困地区和固定贫困县的各项税收优惠政策，并可适当加大优惠力度，创新投资抵免、...

20

关于财政扶贫资金情况的调研报告

平顶山市财政局党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚工作摆上治国理政的突出位置，作出了一系列重要战略部署，并以前所未有的力度加以推进。平顶山市...

21

一、平顶山市基本概况及2016年以来财政扶贫资金投入情况

平顶山市位于河南省中西部豫西山区与黄淮平原的结合地带，土地面积7882平方公里，现有耕地388.5万亩，总人口537.5万人，其中农业人口388万人。现有建档立...

22

二、财政扶贫资金监管的主要措施

为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，脱贫攻坚以来各级财政部门不断创新工作思路，加大监管力度，取得了明显的成效。...

23

（一）完善财政扶贫资金管理制度

1.制定完善扶贫资金管理办法及实施细则。平顶山市根据《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》《中共河南省委办...

24

（二）规范财政扶贫项目资金运行程序

1.在扶贫资金管理上，严格执行国库集中支付制度和报账制。根据《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》，县级财政部门将预算安排的扶贫资金纳入国库单一账户体系管理，...

25

（三）不断强化财政扶贫项目资金监管力度

为了确保财政扶贫资金安全有效使用，各级政府部门采取有力措施不断加大监管力度。一是审计部门定期组织专门力量对鲁山县、叶县统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况...

26

三、财政扶贫资金管理中存在的问题

脱贫攻坚以来，各级财政对扶贫资金的监管工作十分重视，财政扶贫资金的管理不断规范，使用效益不断提高。但是也存在一些问题，主要有以下几个方面。...

27

（一）扶贫资金统筹整合力度不够

根据上级统筹整合工作有关部署，目前，扶贫资金统筹整合工作仅在贫困县开展相关试点工作，未在全市范围全面开展。非贫困县财政支农项目的申报和资金的使用方面还存在各自为...

28

（二）扶贫项目实施进度慢，资金使用效益不高

一是部分扶贫项目从设计到施工，中间经过政府采购、投资评审、审计决算等环节，用时较长，严重影响项目实施进度；二是个别扶贫建设项目前期编制不够科学，反复变更；三是个...

29

（三）扶贫资金的管理使用制度有待进一步规范完善

一是易地扶贫搬迁资金上级只出台了总的实施方案，未出台具体的使用管理办法，致使在实际操作中，有关实施部门及主管单位无规可依，给资金管理造成很大难度。需要上级部门在...

30

（四）扶贫开发项目库建设不完善

各县扶贫及业务主管部门扶贫项目库建设处于起步阶段，资金与项目难以有效对接，项目申报随意性较大。不仅加大了项目申报的复杂性，而且由于部门之间的沟通不够，容易造成一...

《财政调研与决策参考（第2辑）》简介

《财政调研与决策参考.第二辑》编委会

序　言

目录

关于加快支持扶贫攻坚的财税政策研究报告——以沈丘县为例

一、现行扶贫攻坚的财税政策

（一）加大财政扶贫资金支持力度

（二）出台帮农惠民的税收优惠政策

（三）支持精准扶贫的财税政策

二、沈丘县情及脱贫攻坚工作情况

三、扶贫攻坚财税政策实施情况

（一）扶贫攻坚整合上级资金情况

（二）脱贫攻坚财政扶贫资金执行情况

（三）精准扶贫税收优惠政策执行情况

四、扶贫攻坚财税政策存在的问题

（一）财政扶贫政策的问题

（二）扶贫税收政策的问题

五、进一步完善扶贫攻坚的财税政策建议与思路

（一）完善财政扶贫政策，加快脱贫攻坚力度

（二）完善优化税收政惠策优，做到精准扶贫

关于财政扶贫资金情况的调研报告

一、平顶山市基本概况及2016年以来财政扶贫资金投入情况

二、财政扶贫资金监管的主要措施

（一）完善财政扶贫资金管理制度

（二）规范财政扶贫项目资金运行程序

（三）不断强化财政扶贫项目资金监管力度

三、财政扶贫资金管理中存在的问题

（一）扶贫资金统筹整合力度不够

（二）扶贫项目实施进度慢，资金使用效益不高

（三）扶贫资金的管理使用制度有待进一步规范完善

（四）扶贫开发项目库建设不完善

《财政调研与决策参考（第2辑）》简介

《财政调研与决策参考.第二辑》编委会

序 言

目录

关于加快支持扶贫攻坚的财税政策研究报告——以沈丘县为例

一、现行扶贫攻坚的财税政策

（一）加大财政扶贫资金支持力度

（二）出台帮农惠民的税收优惠政策

（三）支持精准扶贫的财税政策

二、沈丘县情及脱贫攻坚工作情况

三、扶贫攻坚财税政策实施情况

（一）扶贫攻坚整合上级资金情况

（二）脱贫攻坚财政扶贫资金执行情况

（三）精准扶贫税收优惠政策执行情况

四、扶贫攻坚财税政策存在的问题

（一）财政扶贫政策的问题

（二）扶贫税收政策的问题

五、进一步完善扶贫攻坚的财税政策建议与思路

（一）完善财政扶贫政策，加快脱贫攻坚力度

（二）完善优化税收政惠策优，做到精准扶贫

关于财政扶贫资金情况的调研报告

一、平顶山市基本概况及2016年以来财政扶贫资金投入情况

二、财政扶贫资金监管的主要措施

（一）完善财政扶贫资金管理制度

（二）规范财政扶贫项目资金运行程序

（三）不断强化财政扶贫项目资金监管力度

三、财政扶贫资金管理中存在的问题

（一）扶贫资金统筹整合力度不够

（二）扶贫项目实施进度慢，资金使用效益不高

（三）扶贫资金的管理使用制度有待进一步规范完善

（四）扶贫开发项目库建设不完善

序　言