继续增收节支，增强乡镇财政自给能力

1.积极培植财源，提升乡镇财政收入水平

一是发展经济，培植乡镇税源。首先，依托乡镇自身优势，因地制宜制订发展规划，准确把握国家未来发展方向，确定发展思路、发展重点和发展目标。其次，优化发展环境。加大水、电、路、通信等基础设施建设力度，使硬环境更加完善；细化优惠政策，简化办事程序，提高服务质量，使软环境更具魅力，确保企业引得进、留得住。再次，加快乡镇企业转型升级，加大对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新企业扶持力度，合理利用乡镇人力资源优势，积极发展乡村经济。

二是严格财政收入管理。结合乡镇经济发展状况及实际税源情况，研究制定科学合理的乡镇财政收入目标；乡镇政府协调国税、地税和财政所等部门，建立税收征收联席会议等协调机制，形成工作合力，预防推诿、扯皮现象发生；各项收入严格按照县乡财政管理体制规定的收入分成标准分级入库，杜绝虚收空转、买税卖税等现象。

2.优化支出结构，提高财政资金使用效率

新《预算法》第三十七条规定，一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。这其实就是明确了支出的原则和支出的顺序，目的是确保把钱花在“刀刃”上，提高支出效益。

一是合理界定支出范围，压缩减少财政支出。首先，严格按照新预算法有关规定，清理界定乡镇财政支出范围，凡规定之外的支出一律不得使用财政资金，否则应追究相关单位人员责任。其次，精简压缩乡镇村机构运行管理支出。一方面严格按照《预算法》和中央八项规定、省市若干规定要求，本着勤俭节约的原则，最大限度地减少机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。另一方面根据社会经济发展新形势需要，适时优化行政组织机构，如随着农业税的取消、人口计划生育政策的调整等，造成相应机构人员的闲置，不仅增加了财政支付负担，而且对其他机构人员产生消极影响。同时，随着社会经济发展，城镇化水平的不断提高，农村呈现人口逐年减少，空心村逐年增多的态势。因此，应适时对村级区划进行调整，不仅可以减少运行成本，稀释公共投入，而且可以更好地进行资源整合，最大限度地释放农村生产力，加快农业现代化进程。再次，加强预算管理。严格规范预算执行，强化预算执行的程序性约束，严格按程序办理预算的调剂、追加。

二是建立健全财政支出绩效考核机制，加大监督力度。第一，为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，但乡镇在财政支出绩效考核方面还比较薄弱，没有达到预期目的。这主要是由于乡镇缺乏对财政资金支出绩效考核的意识、缺乏制度化的程序保障、缺乏绩效考核的专业队伍。为切实做好乡镇财政支出绩效考核工作，切实提高财政资金使用效益，各县区首先应加强乡镇领导干部财政支出绩效考核业务知识培训，切实增强乡镇财政资金支出绩效考核意识。第二，结合各乡镇实际情况，按照财政部绩效考核管理办法基本原则，制定细化符合乡镇实际情况、实用性强、易操作的乡镇财政支出绩效考核实施办法，为乡镇财政支出绩效考核程序化、常态化奠定基础。第三，加强绩效考核队伍建设，培训指导乡镇财政支出绩效考核工作，确保乡镇财政支出绩效考核正常开展。第四，科学运用绩效考核结果，实行奖罚结合，切实提升财政资金使用效益，增大违规、低效使用财政资金成本。第五，加大对财政支出监管力度。充分利用上级财政、审计、纪检和本级人大监督机制，实现财政资金使用全程监督；加大财政支出公开力度，调动社会监督积极性；巩固改革成果，发挥乡财县管、村财乡代、国库集中支付、政府采购等作用，降低资金使用风险，提升资金使用效率。