二、教育事权情况
目前，许昌市无地方管理的高等院校，教育事权主要集中在义务教育、职业教育、高中教育和学前教育。各类教育中，市（县）两级承担事权情况为：
1.义务教育阶段情况
（1）事权情况。按照中央和省级负担、市（县）负担和各级共同负担等形式，义务教育阶段事权主要为：一是中央和省级负担事权。义务教育免课本费，由中央和省级财政全额负担。二是市（县）负担的事权。如教师工资、师资培训、城市义务教育校舍维修改造及新建改扩建、教学设备购置等。三是各级共同负担的事权。如日常公用经费、家庭经济困难寄宿生生活费补助、原民办教师养老补贴、农村校舍改造等。
按照以上支出事权算账，以市级为例，2017年，需市级财政负担的市级义务教育阶段支出为22371万元，主要涉及：教师工资、培训经费、校舍建设等21316万元，公用经费、困难寄宿生补助等1055万元。同时，按照政策，需承担配套补助县级11460万元，涉及：义务教育学校生均公用经费7057万元、主城区内中小学建设补助1600万元、原民办教师养老补贴208万元、东城区（魏都区、开发区、示范区、建安区）“四区”重点中小学建设项目奖补3000万元等。
（2）存在问题。随着城镇化的快速推进，城区人口快速增加，教育资源增幅不能满足新增义务教育适龄人口的需求，“大班额、入学难”和教师缺编等问题还不同程度地存在。农村学校基础设施相对薄弱，教师年龄和学科结构不合理等现象突出。一是从办学规模看，城市学校教育资源总量不足，城市适龄儿童逐年快速上升，教育资源总量不足，大班额、上学难问题在城市比较突出。农村学校规模小、分布散，部分小学师资力量不够，存在年级单班现象，随着大量农村学生流向城区，生源减少，部分校舍闲置。二是从基础设施看，城市学校占地面积和功能教室不足。许昌市区学校多为老牌学校，建校时间长。多数小学占地面积不足，部分学校生均占地面积仅8.9平方米，与国家规定标准（22平方米/生）差距较大。甚至部分学校无操场和跑道，难以落实学生每天课外活动1小时规定。同时，功能室被挤占，不少学校为了增加学位，将原来的音乐教室、美术教室、科学实验室等功能教室改为普通教室，造成部分课程无法开设。农村学校建筑面积不足，教学设施落后。按照《河南省义务教育学校办学条件基本标准》（豫政办〔2016〕129号），学校校舍应由教学用房、办公用房和生活用房组成。大部分农村学校校舍失修，功能室设施不全，现代化教学设备缺乏。三是从师资队伍建设看，城市学校教师缺编严重，城市学校学生快速增加，面对生源压力，各学校多采取扩班增容的形式进行化解。同时，因教师编制较少，只能通过外聘教师解决，市直仅有422名外聘教师。农村学校教师结构不合理。部分教师年龄偏大，年轻教师补充不及时，年龄结构不合理；部分学校缺乏音乐、美术、体育、信息技术等专业教师，由其他教师兼任，学科结构不合理。
（3）解决建议。一是优化教育资源布局。落实“高中向县城集中、初中向乡镇集中、小学向中心村集中、保留个别必要教学点”的要求，科学调整各级各类学校的配置比例，全面优化城区、乡镇、农村布局。二是加强寄宿学校建设。考虑到部分农村学生就学便利和教职工实际需求，整合现有教育资源，采取新建、改扩建等措施，着力在县（市）城周边和中心乡镇建设一批高质量的寄宿制学校，并配套建设教职工周转宿舍等设施。三是加大上级支持力度。建立健全“政府投入为主、多渠道筹资”体制，在足额安排市（县）两级财政资金的同时，争取国家有关教育项目投入和中央、省级财政转移支付资金，确保中小学建设需要。四是建立长效管理机制。完善学校编制管理办法，健全编制动态管理机制，根据各学校教学需要和学生变动情况，形成教师编制调整机制。同时，提高农村学校教师待遇，缓解农村学校教师资源不足和教师队伍年龄结构、学科结构不合理的矛盾。
2.高中教育阶段情况
（1）事权情况。目前，高中教育阶段事权划分中全部为市（县）负担或各级共同负担。一是市（县）负担的事权。如教师工资、日常公用经费、校舍维修改造及新建改扩建、教学设备购置等。二是各级共同负担的事权。如普通高中国家助学金、改善普通高中办学条件等。
按照以上支出事权算账，以市直为例，2017年，需市级财政负担的市级高中教育阶段支出为8300万元，主要涉及：教师工资、日常公用经费、培训经费、校舍建设等。并按照政策，市级承担普通高中教育配套事权230万元，涉及：普通高中国家助学金、普通高中困难学生免学费免住宿费等。
（2）存在问题。随着取消普通高中择校费等政策的实施，各级对高中运行保障的投入逐步增加，带来了财政支出压力。以市级为例，从2017年起，全面取消了普通高中生择校费，高中运转经费全部改由财政拨款负担。普通高中生均经费财政负担比例由2016年530元提高至2017年1030元，直接增加财政支出约780万元，且随着生源增加和生均经费提标，支出额度将进一步加大。
（3）解决建议。建议对普通高中生均经费，参照义务教育阶段生均经费安排模式（中央、省、市负担比例为6∶2∶2），由中央和省级按一定比例负担，或者建议省级出台支持措施，对足额安排普通高中生均经费的县（市）给予奖补。
3.学前教育阶段情况
（1）事权情况。因学前教育不属于义务教育范畴，目前，学前教育阶段建设以民办为主、政府投入为辅。学前教育阶段主要事权划分为：一是中央和省级负担事权。如支持学前教育发展专项补助等（2016年，中央和省级财政补助许昌市学前教育建设专项1750万元）。二是市（县）负担的事权。如公办幼儿园教师工资、公用经费、校舍维修改造及新建改扩建、教学设备购置等。
按照以上支出事权算账，以市直为例，2017年，需市级财政负担的市级学前教育阶段支出为2300万元，主要涉及：教师工资、日常公用经费、培训经费、校舍建设等。同时，为支持县（市、区）学前教育发展，市财政每年安排500万元用于新建和改扩建幼儿园奖补。
（2）存在问题。虽然通过两期学前教育行动计划，县（市、区）新建改扩建多所幼儿园，但仍存在两个突出问题：一是市区范围内公办幼儿园严重不足，目前许昌市区范围内，市直幼儿园仅3所，容纳学龄前儿童仅为1500人左右。二是幼儿园主要以民办为主，公办较少，财政投入偏低，且民办幼儿园质量参差不齐。
（3）解决建议。根据许昌市教育三年攻坚计划，2017—2019年，全市将新建和改扩建幼儿园100所，需投入资金6.8亿元。虽大部分资金通过社会投资解决，但市（县）仍需投入大量资金进行建设。建议省财政对市（县）学前教育建设方面给予更多资金支持或出台相关优惠扶持政策。
4.职业教育阶段情况
（1）事权情况。职业教育阶段事权负担情况为：一是中央和省级补助事项。主要涉及现代职业教育质量提升计划专项补助、职教体系建设、全民技能振兴工程等（2016年，中央和省级补助许昌市职业教育专项资金9800万元）。二是市（县）负担的事权。如教师工资、日常公用经费、校舍维修改造及新建改扩建、专业建设、教学设备购置等。三是各级共同负担的事权。如中等职业教育助学金和免学费、高职学校国家奖助学金、高职院校毕业生国家助学金贷款代偿资金等。
按照以上支出事权算账，许昌市职业教育投入主要集中在市级，2017年，市级财政负担的职业教育阶段支出为28953万元，主要涉及：教师工资、公用经费、校园建设等。同时，为支持职业教育发展，2017年，市财政安排职业教育联盟资金2000万元及职业教育改善办学条件1144万元，用于全市职业教育发展奖补。特别是为实现教育资源有效整合，我市将采取PPP模式建设职教园区，虽然该项资金在建设期不需财政负担，但进入偿还期后每年将增加一定金额的财政支出。
（2）存在问题。一是学校结构不均衡。目前，许昌市职业教育学校中，除职业技术学院在软硬件、生源等方面具有突出优势外，电气职业学院、幼儿师范学校、科技学校等院校发展相对滞后，特别是电气职业学院，目前仅有在校生4232人，与该校办学规模、硬件条件和招生规划等存在严重错位。二是职业教育负债巨大。仅职业技术学院和电气职业学院，目前仍未偿还债务达3.1亿元。虽然该类债务已纳入债务系统，因置换债券政策将可能于2018年到期，考虑该因素后，剩余偿债压力将全部转移至市财政。同时，考虑到高职生均经费逐步提标至12000元的因素，市财政支出压力将剧增。
（3）解决建议。一是建议省级设立职业教育发展专项奖扶资金，对政府收支分类科目中“20503职业教育”支出决算或生均经费安排标准较高的地方，给予补助和扶持。二是建议省级对上呼吁，对高职生均经费提标至12000元的政策进行适当修正，或是减低标准，或是拉长政策落实的年限。三是建议省级院校利用自身优势资源，开展与地方高职院校的产学合作，激发地方高职院校办学活力，提升发展空间和潜力。
5.高等教育阶段情况
目前，许昌市无地方管理的高等院校，许昌学院属省管院校。我市对许昌学院的支持，主要体现在两方面：一是2015—2019年，市财政每年安排许昌学院省市共建资金1000万元，支持其发展。二是因许昌卫校移交许昌学院，按照《许昌卫校整体移交许昌学院框架协议书》规定，2014—2023年，每年定额补助许昌学院1500万元。
6.教育均衡化发展情况
按照《河南省义务教育学校办学基本标准督导评估指标体系（试行）》（豫教基〔2011〕26号）的评估标准，许昌市教育均衡发展主要存在以下问题：城区学校大班额严重，教育投入不足与教育资源浪费并存。即一多三不够三浪费。“一多”：城区学校学生多，大班额问题十分严重。“三不够”：教师数量不够、教师专业结构不合理；生均面积不够，大部分学校生均校园面积、生均建筑面积、生均宿舍面积、运动场地不达标；教学仪器设施设备不够，配备标准不达标。“三浪费”：教师专业结构资源浪费，教学仪器设备搁置不用浪费，学校规划不合理导致校园建设浪费。
针对以上存在的问题，建议采取以下措施逐步解决：一是许昌市将实施许昌市基础教育提升三年攻坚计划，通过整合市级财力、地方政府债券和上级转移支付等资金，并通过采取PPP模式，加大对教育特别是基础义务教育的投入力度。二是建议省级加大资金支持力度，对义务教育特别是农村义务教育继续推进“全面改薄”项目和“扩充城镇义务教育资源”工程，并确保市（县）配套资金及时到位，改善办学条件，为义务教育均衡发展提供有力保障。三是针对义务教育阶段师资不均衡问题，建议省级完善各项激励政策，进一步提高乡村教师待遇，吸引优秀教师向农村学校和薄弱学校流动。