健全风险防控体系

1.完善风险预警机制。市（县）主要是通过一些风险预警指标来对地方政府性债务进行实时监测。目前市（县）政府的风险预警指标包括负债率、债务率、逾期偿债率、偿债率、新增债务率等，可以将一些经济发展如人均GDP、实际经济增长率或有债务率等指标也包括在风险预警指标之内，更全面地反映市（县）债务风险中的不确定因素。

2.落实应急处置机制。目前驻马店市人民政府已经颁布了风险应急处置预案。当县区政府出现偿债困难时，要积极通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。当县区政府难以自行偿还债务时，要及时启动风险应急处置预案，正确划分风险事件等级，根据等级启动分级响应并实施应急处置。必要时也可以参照“乡财县管”的方式，由上级政府接管下级财政。

3.建立偿债准备金制度。市（县）政府建立偿债准备金，有助于提高政府的偿债能力，并有效控制地方政府性债务的风险。偿债准备金的设立可以借鉴国外的经验，依据不同的地区的风险等级来设置不同的偿债准备金。偿债准备金的资金来源也应该多元化，如国有土地出让收益、上级政府转移支付、预备费结余等等。同时，偿债准备金的使用也要合乎规范，禁止将偿债准备金用于其他用途。