财力高度向上集中导致县乡收入质量持续滑坡

在地方的全部税收资源中，中央分走了多半“蛋糕”，留给地方的税源便难以形成合理的收入结构。地方固定收入不是依赖小税种就是非税收入项目增加财力。一般预算收入中列收列支项目增幅高于非列收列支项目增幅，如国有资产经营收益、行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入及土地财政收入等大幅增长，造成地方收入质量持续滑坡和可支配财力相对下降，对县乡财政收入结构及其质量和可持续发展造成了极为不利且较为普遍的影响。