财税收入受价格、政策、地方煤矿整合和钢铁市场的影响波动较大
平顶山市财税收入发展主要经历三个不同发展阶段，每个阶段受价格、政策等各种因素影响波动较大。
1.价格原因
（1）2003—2007年经济较快发展的同时产品价格快速上涨。此期间，国内经济快速增长，房地产、金融证券市场异常繁荣，平顶山市GDP按可比价增速基本保持在15%～16%。在市场需求旺盛的同时，主要产品价格节节攀升，比如平煤天安的吨煤综合售价从2004年263元涨至2008年565元，上涨115%；钢板综合售价从3739元/吨涨至7161元/吨，上涨92%；市区房价从每平方米1000元左右涨至3000元左右，上涨200%。因为税收是按货币现价征收，而GDP是按不变价计算，因此在经济快速发展和物价提升双重推动下，地方财税收入呈现超经济高速增长态势。
（2）2008—2013年经济减速的同时产品价格滞涨或下跌。受金融危机以及欧债危机来得快去得慢影响，国内经济增速逐步回落，平顶山市年GDP从2007年可比价增长15.4%，回落至2013年的6.6%。经济减速的同时主产品价格开始滞涨或下跌，例如煤炭每吨综合售价2008年565元、2009年440元、2010年500元、2011年561元、2012年532元、2013年486元，一直在2008年高点以下徘徊；钢板从每吨7161元下跌至4135元，下跌42%。平顶山市房价虽然没有下跌，但涨速明显减缓。因此，2008年后随着经济增长逐步放缓，尤其是主产品价格滞涨或下跌，致使地方财税收入增速开始逐步回落，呈现出与经济协调稳步发展态势。
（3）2014—2016年不仅主要工业产品价格处于历史低谷且遭遇建市57年特大旱灾。2014年发生建市57年来特大旱情，造成烟叶大面积减产，并于当年底触发小额担保公司事件，整个市场金融信用紧张，部分房地产公司资金链断裂。2015年，平顶山市主要工业产品原煤、精煤、钢板售价跌至历史最低谷，分别由最高峰的每吨500元（2012年）、1400元（2012年）、7100元（2007年）降至2015年年底的每吨200元、400元、2200元，每吨分别减少300元、1000元和4900元。同时，平煤神马集团143处棚户区改造，建设住房及配套设施400万平方米，涉及4.2万余户，硬性减少平顶山市商品房需求量。平煤神马集团受整体煤炭市场冲击影响，关停部分矿区，职工工资大幅下降。
2.政策原因
（1）2003—2007年政策性增收因素较多。此期间有许多增收政策相继出台，政策性增收成为推动税收比经济更快增长的重要原因之一。
一是煤炭资源税调整。2005年原煤资源税由吨煤1元调高至4元，2007年焦煤资源税从4元提高至8元，煤炭资源税大幅增收，2007年该税总量是2004年的4.9倍。
二是土地使用税政策调整。土地使用税2004年、2007年经过两次税额提高和等级范围扩大，由原来的每平方米0.2～0.8元调整为5—15元，土地使用税大幅增收，2007年总量是2003年的7.5倍。
（2）2008—2016年政策性减税因素较多。面对经济危机，为了确保经济较快发展，降低纳税人税负，国家出台了部分减税政策，财税收入增速连续回落，且快于经济放缓的势头。
一是新企业所得税法从2008年1月1日开始执行，税率由33%降为25%，符合优惠条件的中小企业税率为20%。2010年1月1日起，年应纳税所得额低于一定上限标准的小微企业减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税，具体的上限标准从2010年的3万元相继调整为2012年的6万元、2014年的10万元，且小微企业范围进一步扩大。企业所得税2008、2009、2010年连续三年分别下降30.9%、12.4%、25.7%，2011年增长17.32%后，2012年、2013年继续下降21.37%、4.57%。
二是个人所得税扣除标准从2008年3月起调整为2000元，个税增速开始大幅回落。2011年9月扣除标准再次提高至3500元，税率由九级简并为七级。2012年个人所得税同比不增反降23.8%，2013年下降4.65%。
三是自2009年1月1日起，增值税一般纳税人可以抵扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。小规模纳税人征收率统一调低至3%，再加上工业状况不景气，增值税大幅缩减，严重影响城建税计税的增长，城建税从2008年增长34.16%回落至2012年个位数增长——3.26%，2013年下降7.45%。
四是起征点调整。2008年4月1日后，增值税、营业税起征点历经3次调整，从2008年的每月3000元调整至2011年的每月20000元。2011年服务业营业税增速降至11.3%（2010年增长24.2%）。
五是营改增。2013年8月1日起开始实施的“营改增”大幅缩减地税税基，累计影响年度地方级税收29000万元。2016年全面落地的“营改增“更是影响当年税收12亿元左右，以后将减少年度税收总量20亿元左右。
六是煤炭资源税从价改革从2015年开始实施，当年的煤价历史低谷导致资源税减收巨大，从最高峰的5.3亿元减少到3亿元。
七是各项非税收入项目逐年减少，收费标准不断降低，对非税收入增长影响较大。
3.地方煤矿整合及钢铁市场影响
（1）地方煤矿（小煤矿）：小煤矿税收2004—2006年实现了高速增长，2008年完成税收53426万元，是2003年3530万元的15倍之多。随着关停整合，小煤矿税收快速下滑，缩减至2011年的3382万元，最低点与最高点相差5亿元。
（2）钢铁行业：钢铁行业税收2003—2007年实现了高速增长，2007年突破7.2亿元大关。随着2008年金融危机的到来，钢铁市场迅速进入微利或亏损时期，税收下滑至2011年的1.3亿元，高低点相差6亿元。
小煤矿整合消失了5亿元税基，钢铁市场低迷消失了6亿元税基，两项合计约11亿元税源消失。小煤矿和钢铁税收的跌宕起伏，也是2003年以来平顶山市地方税收形成两个阶段的重要原因之一。