财政包袱沉重，加剧了财政困难

县级财政支出需求的增长超过了可用财力的增长，财政支出不断加大，可用财力紧张的局面未能从根本上改变，支持经济发展上还存在实际困难。一是财政刚性支出多。兑现国家出台的提高公检法司部门警衔津贴、县级以下机关公务员实行职务与职级并行、乡镇工作补贴、公务用车改革发放公务交通补贴、实施机关事业单位养老保险改革等政策，以及加强污染防治、生态环境保护、扶贫攻坚等，县级需要大幅增加支出。二是重点项目资金需求大。县级产业集聚区建设、特色商业街区建设、高铁建设拆迁、古城全面改造、大棚户区改造、内河治理以及环湖马拉松跑道、环湖公路的升级改造等需要大量资金投入。三是债务负担沉重。当前，县级加快发展的愿望十分迫切。地方政府债券的发行，进一步缓解了当前的财政资金压力，促进了地方经济增长。但是长期来看，“债务雪球”越滚越大，特别是政府债券集中还款期到来后，无疑将成为县级财政的沉重包袱。2016年年末，县级地方政府债务（一类债务，不含二、三类的担保和救助债务）121.1亿元，较2015年增长26.3%，未来3～10年，这些债务将集中进入债券还本付息阶段，届时将加大地方财政压力，财政收支矛盾更加突出。