教育债务情况

截至2016年年底，许昌市纳入债务系统的教育类债务共5.6亿元。主要是：金融机构贷款3.1亿元、工程欠款2亿元、教职工筹资款等其他债务0.5亿元。从债务构成情况看，义务教育阶段建设费用以财政拨款特别是教育费附加和地方教育附加投入为主，基本不存在债务。高中阶段债务主要集中在县（市、区），因县级财力紧张，对高中基本建设投入有限，2016年高中阶段债务余额为2.1亿元。职业教育阶段债务在教育债务中比重较大，主要是基本建设投入较多，特别是许昌职业技术学院、电气学院两所高职院校债务余额较大。2016年年底，职业教育债务余额为3.5亿元，其中：许昌职业技术学院、电气学院两所高职院校债务余额达3.1亿元。

以职业技术学院为例，学院为改善办学条件，按国家和省、市相关要求建设新校区，扩大办学规模，2010年年初学院债务余额3.5亿元，其中银行贷款2.2亿元，其他欠款1.2亿元。2010年以来，为有效化解债务，我市通过争取债券资金、增加财政投入、学校通过收费解决等途径，特别是借助高校化债的机遇，逐步压缩债务规模。截至2016年年底债务余额2.3亿元，其中银行贷款1.9亿元，其他欠款0.4亿元。

以电气职业学院为例，该校债务虽纳入债务系统额度不高，2016年年底仅为1亿元，但其实际债务规模已达到2.1亿元，超出部分主要是在2014年核定债务规模时，其竣工决算尚未完成，无法认定实际债务额度，导致1.1亿元债务无偿还来源。从电气职业学院现状看，其自身偿债能力较弱。目前，电气职业学院处于发展起步阶段，生源不足直接影响其学费收入，造成该校偿债能力较差。目前该校在校生仅4000余名，教学收费偏少，扣除教师工资和运转支出外，能用于化债的投入不多。同时，虽然许昌市财政逐年增加化债投入，但偿债压力依然较大。

从以上情况看，许昌市教育类债务主要集中在高职和县（市、区）普通高中，教育债务已成为制约教育发展的突出问题。对教育债务的化解，建议通过以下渠道解决：一是对高中阶段的债务，建议参照义务教育化债的模式，按照“中央和省级财政拨一点、地方财政配套一点、学校自筹一点”的办法，逐步化解债务。同时，教育行政主管部门要对学校债务实行动态监管，确保化解旧债的同时，不增加新的债务。二是对职业教育阶段的债务，其债务主要通过学校教育收费解决，建议对发展初期的职业学院，省级加大转移支付支持力度。同时，在职业教育债务认定时，我市电气职业学院处于组建阶段，未能纳入上级化债盘子。建议省级给予优惠政策，将电气职业学院纳入化债支持范围，缓解其债务压力。

（萧　楠　沈晓智　耿亚奇）