地方政府财权事权不匹配

1994年分税制改革后，相当一部分财政收入流入省级以上政府，财力逐渐集中于省级以上政府，基层政府除非有丰厚的地方税入账或搞“土地财政”，否则不得不仰仗着上级政府的拨款与支付，自我可支配资金匮乏，地方财政大规模减少。特别是近些年，各级政府不断加大对基础设施和社会公共事业建设的投入力度，加之上级密集出台的一系列惠民生的举措，支出需求不断增加，地方政府为了缓解支出压力，在财政资金难以满足的情况下通过非正规渠道获取资金，负债经营。