农业生产要素配置不合理，绿色生态的农业发展模式还未完全建立

一是从农业产业发展的综合效率看，劳动力、资本、科技、管理等要素投入的质量和配置效率都处于初始和较低水平，大部分农村青壮年劳动力外出务工，剩余劳动力以老人、妇女为主，仅能维持最基本的农业生产经营活动，无法满足高效、优质、品牌化农业生产对劳动力素质的需求。科技、管理等高端生产要素投入不足，生产效率低，效益差。二是土地资源利用潜力还有待挖掘，土地流转缓慢，经营规模小，单位土地生产率低，规模效益难以实现。占补平衡的土地利用政策落实不够，部分改造梯田利用率不高，存在撂荒闲置；部分村庄占用土地建起了新村，但旧庄基未复垦。三是农业面源污染普遍存在，农药、化肥过量使用，地膜回收、尾菜无害化处理率低。家庭养殖规模不大、养殖分散、种类杂乱，粪污排放缺乏规范管理，农村环境脏乱差的现象还没有完全消除。