基层政府债务包袱沉重

分税制改革中所存在的高层政府将事权层层下移的现象，到了乡镇（包括行政村）一级，乡镇政府（包括村级组织）便作为这些事权的最终承受者而承担了最终的责任。为了完成党和国家所赋予的职责，不少乡镇在财力严重不足的情况下，不得不举债保重点支出，保社会稳定。据国务院发展研究中心地方债务课题组调研结果显示，目前我国地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，地方基层政府（乡镇政府）负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。在河南这样的农业大省，部分乡镇情况更为严重。如灵宝市豫灵镇政府负债最高时达9000余万元。这些债务虽然不全是公共财政缺位造成的，但至少占了相当一部分，甚至一大部分。在目前不少困难乡镇连保运转的经费都十分吃紧的情况下，众多“债主”根本看不到有朝一日债权得以清偿的“曙光”，一些基层政府门前讨债的人连绵不断，讨不回债的人怨声载道，不仅影响了正常的工作秩序，而且也影响到基层政府在人民群众中的形象和威信。