（二）成因分析

1.思想认识不到位

调研中发现，思想认识不到位是造成乡镇财政财务管理诸多问题的重要因素。一是基本概念模糊。主要表现在财政管理与财务管理的区别与联系上，工作中常常出现岗位设置错位，财政资金与财务资金混用，一人兼多职，既当运动员又当教练员等违规现象。二是对乡镇管理的重要性认识不够。乡镇财政不仅担负着乡镇政府的预算管理、财政监督等职能，而且承担着落实党和国家相关“三农”政策的重任，关乎着新农村建设、农业现代化、农民生活水平提升、小康社会的实现。但目前，大多数乡镇干部职工没有充分认识到乡镇财政财务管理的重要性，部分乡镇领导干部存在错误的政绩观，有重发展轻管理的思想，多数领导干部对相关法规、制度学习不够，执行不到位，从而造成预算编制粗糙、预算执行不严、财政财务管理内控不严、违规现象纠正不到位等。三是法制意识淡薄。部分乡镇干部及多数村级干部和财务人员对依法治国、依法理财认识不够，对财会法规、财经纪律学习不够，村级干部在处理村级财务时，很少按照财会法规、财经纪律办事，更多的是按照日常习惯管理村级财务，致使白条入账、票物不符、账票不符等现象时有发生。四是对深化财政改革认识不够。由于认识不到推进乡财县管、国库集中支付、公务卡改革对构建现代财政体系、提高财政资金效率、防治腐败等方面的重要性，改革初期工作积极性不高，甚至产生抵制情绪，致使改革进展缓慢。

2.体制机制不健全

规范的财政财务管理离不开健全的规章制度和行之有效的管理体制。目前，省市财政部门没有乡镇财政管理业务指导机构，无法对乡镇进行政策、业务直接指导，乡镇财政财务管理中出现的新问题得不到上级有关部门的及时指导或解决，而是结合自身乡镇情况进行处理；同时，上级出台的相关乡镇财政财务政策制度比较宏观，缺乏针对性、指导性，造成乡镇在执行政策时比较盲目、进度不一，也造成乡镇财政财务管理模式不统一、不规范。

3.硬件设施不完善

财政体制改革的深入推进，离不开完善的配套设施。而目前，大多数乡镇财力明显不足，相关配套设施建设还不完善，如在推进乡镇国库集中支付、公务卡改革中，需要完善的网络专线、POS机等配套设施，否则，乡镇国库集中支付改革成效无法体现，甚至改革无法推进，公务卡刷卡率、刷卡积极性受到限制；系统软件的不兼容、偏高的系统软件费用不仅加大了乡镇财政财务人员工作压力，而且加重财政负担；此外，POS机刷卡手续费偏高令一些商家“望而却步”，不愿布设POS机等等，这些问题都制约着乡镇国库集中支付和公务卡改革进程。

4.历史区位因素

调查中发现，乡镇财政收支缺口大、财力不足是全市乡镇财政财务管理面临的重要问题，也是制约乡镇经济发展的重要因素。而社会经济的发展离不开区位优势、政策支持、丰富的矿产资源。众所周知，驻马店地处黄淮平原，不是改革开放的前头堡，煤炭、钢铁、石油等矿产储量少，历代又以农业生产为主，是全国的重要粮仓，工业发展一直相对滞后。在第二、三产业快速发展的今天，尤其进入信息化、“互联网+时代”，没有政策的大力支持、产业成功的转型升级，全市乡镇财政收支缺口还会进一步拉大，财政压力会进一步加大。此外，由于“三优杯”竞赛等原因，乡镇财政收入基数普遍虚高，支出相应不实，个别乡镇为完成收入任务进行挖税、引税、买税、卖税、虚收空转，致使上级转移支付减少、可用财力不足，进一步加重财政收支压力。