制度不够健全，管理缺位

虽然开封市已经出台了《地方政府性债务风险应急处置预案》，但是尚未建立地方性政府债务归口管理等综合性的债务管理制度，这容易导致政府性债务归口不集中，出现多头管理、各自为政、调控不力等现象，难以全面、准确地掌握开封市地方性政府债务的整体运行情况，以及合理地控制债务存量。