操作缺乏规范，难以监管

举债融资普遍缺乏规范性，大部分的债务收支并未纳入预算管理。对业已存在的举债行为缺乏规范性约束，大多数地方政府通过融资平台公司等变相举债，有的甚至违规担保或直接举债。开封市各级政府举借债务不同程度地存在一定的盲目性、项目准备不充分等情况。地方政府融资平台公司数量多，管理不规范，甚至有的存在虚假出资、注册资本未到位等问题。