建立县域经济发展长效机制，增强县乡财政支农实力

县域经济是财政支农的主阵地。只有县域经济不断发展壮大，才会为财政支农提供更多、更直接的财力支撑。为此，一是应重新界定中央与地方、地方各级政府之间的财力分配格局，适度降低贫困地区和中西部经济欠发达地区上划中央“两税”的比例，进一步规范财政转移支付制度，建立健全财权与事权相匹配的省以下财政管理体制，从而为县乡政府支农提供应有的财力保障。二是应积极帮助县乡政府化解历史债务，对属于公共财政缺位所形成的政府债务，中央和省级政府应承担更多的责任，同时还应以法定形式对县乡政府逐年清偿债务作出严格规定，促使县域经济发展轻装上阵，步入快跑道。三是应不断完善县域经济发展激励机制。建立健全省对市、市对县、县对乡，以及省直接对县的促进县域经济发展的激励机制，最大限度地调动各级政府发展县域经济的积极性。此外，还应建立严格的县域经济可持续发展测评及考核机制，促使县乡经济稳扎稳打，不断壮大其实力，充分发挥县乡政府财政支农排头兵的作用。

（宋　东　刘泽夏　李少民）