（一）存在的问题
1.财政收支矛盾突出
一是乡镇财政收入少。首先，经济基础薄弱。全市乡镇农业经济占比重，乡镇企业呈现数量少、规模小、效益低等特点，对财政贡献十分有限。其次，主体税种缺失。经过系列税制改革后，乡镇尚未形成稳定、可持续的主体税种，除部分增值税、契税、耕地占用税外，基本没有其他税收和非税收入，多数乡镇全年实际财政收入10万～20万元。再次，一般公共预算收入质量不高。受历史因素影响，乡镇收入基数虚高，征收压力大。为完成年初收入任务，重金奖励征收部门，加大对企业返还力度，不断提高对纳税人奖励标准，恶性竞争境外税源，甚至出现买税、“虚收空转”等现象，形成账面收入虚高，实际可用财力极少的怪象，这不仅增加了乡镇税收征管成本和支出风险，而且违反了新预算法，破坏了经济健康发展环境。
表1 2014—2017年9月县区乡镇收支情况 （单位：亿元）
二是乡镇财政支出压力大。由表1可知，2014—2016年全市乡镇一般预算收入增长缓慢，甚至是负增长，而全市乡镇财政支出呈加速上升趋势，收支差额逐年加大，财政隐形支出压力逐年递增。首先，基本支出不断增加。近年来，随着脱贫攻坚、防火、环境治理、保障民生、综合治理等力度不断加大，硬性支出也不断加大；同时，随着各项措施的不断推进，边际成本呈递增趋势，也使乡镇支出进一步加大。其次，政策增资因素。随着社会进步，居民养老、最低生活保障等范围不断扩大、财政补贴标准不断提升，乡镇财政刚性支出压力逐年递增。再次，配套资金负担过重。按照有关规定，部分项目需要乡级提供足额配套资金，否则上级资金就会减少或取消，致使乡镇项目无法实施。为此，乡镇会竭尽所能甚至挪用其他资金来完成资金配套任务。最后，隐形支出不断加大。乡镇为促发展地方发展、出政绩，在上级一般转移支付相对稳定，乡镇可用一般公共预算收入不确定的情况下，上项目、搞投资建设，极易造成项目工程款拖欠及其他费用欠账等隐形支出。
表2 2014—2017年9月驻马店市乡镇上级转移支付情况
三是转移支付依赖度高。由表2可知，2016年上级对乡镇财政转移支付金额是2014年的2.3倍，上级转移支付占乡镇一般公共预算支出的比重由2014年的21.3%提升到2016年的38.6%，可见，仅依靠乡镇自身实际财政收入很难满足社会经济发展需要，更多依赖上级财政转移支付来促进地方社会经济发展，并且这种状况还将继续存在并呈逐年加重趋势。
2.资金管理漏洞多
一是预算管理形式化。随着新预算法和乡镇实行国库集中支付的实施，大部分乡镇也强化了预算管理，但大部分乡镇预算编报简单粗化，未能完整地反映乡镇本级收支情况，在编制年初支出预算时，只对基本支出进行较为详细的测算，而对项目支出几乎是随意估算，没有做到“人员经费支出按标准、公用经费支出按定额、专项项目支出按实际”，预算约束力不强，造成追加支出预算频繁发生，有的支出项目追加率达200%。有的乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范、走过场。个别乡镇预算追加没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
二是财政财务管理不规范。从调研的情况看，个别乡镇存在违反财政资金专款专用规定、擅自扩大支出范围现象，截留、挤占、挪用专项资金现象也时有发生；部分乡镇财务管理主体不明确，监督缺失，如把乡镇财政总预算会计和乡镇下属预算单位合并为一个会计主体，由乡镇财政所在一个账套内进行所有单位的收入支出核算，造成会计核算主体不明、预决算数据不准确、资产资源管理混乱；部分乡镇财务人员不具备会计从业资格，人员更换频繁，业务素质偏低，不能完全胜任当前的财政财务工作；大部分乡镇行政事业单位资产的处置随意性较大，缺少必需的审批程序，“先斩后奏”和“斩而不奏”现象较多。
三是制度建设不完善。随着全面深化财税体制改革的不断深入，现代财政制度的不断完善，乡镇财政所也不断加强制度建设，但从目前看，全市乡镇财政财务管理制度还不够完善，存在制度空缺，尚未形成涵盖从预算编制到预算执行，从财政资金分配到财务会计核算，从外部监督到内部监督的比较健全的制度体系；内控管理制度不健全，部分岗位之间缺乏有效制约，不相容职务分离制度落实不到（如会计兼任出纳、票据印章统管等）。
四是专项资金效益低。专项资金使用时个别单位只注重申报项目和争取资金，不注重调查研究，可行性研究不够，造成项目竣工投产后无法正常运营。部分项目实施缓慢，或达不到质量要求，致使项目资金滞留、闲置以及被其他项目占用，未能尽快地发挥资金的效益。另外，对专项资金的监督突击性检查多，对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇仍然存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。
3.改革不尽完善
一是乡财县管改革模式不统一。各县（区）乡财县管改革自2005年启动，2009年根据上级要求对乡财县管改革进行了完善和改进。从调研情况看，各县（区）乡财县管模式不尽一致，大部分县（区）乡财县管的账户由县（区）乡财县管中心管理，县（区）审核到具体的票据，做到了“先票后款”，基本上实现了真正意义上的乡财县管；个别县（区）乡财县管中心将乡镇账务归还乡镇，不再参与乡镇会计财务核算，乡财县管仅对资金拨付进行形式上的审核，资金拨付后，乡镇专项资金使用是否合规，政策执行是否到位得不到有力监管，没有实行真正意义上的乡财县管。
二是乡镇国库集中支付改革不彻底。按照有关文件精神，我市乡镇国库集中支付改革工作应从2013年启动并运行。但由于受县（区）主要领导思想认识不到位、重视程度不高，乡镇领导干部的抵制，改革配套措施不完备和财力等诸多因素影响，2016年各县区才成立乡镇国库集中支付中心，正式实施乡镇国库集中支付制度改革。但大部分县区存在人员少、重形式轻实质、预算不精细、改革不彻底等现象。目前，各县区乡镇国库集中支付中心人员配备明显不足（一般不足4人），很难实现乡镇国库集中支付精细化管理；账套设置管理有待完善，个别乡镇还保留原有实有资金账户；授权支付过高，增加财政资金实时监控难度。目前，除工资支出、部分政府采购支出等需要直接支付外，其他财政资金支出基本实行授权支付；县国库集中支付中心只能对乡镇预算总支出进行监控，而很难对乡镇各部门的预算支出明细情况监管，增大了乡镇财政资金支出监管难度；县区国库集中支付改革推进不均衡，个别县区已实现远程电子签章办理支付业务，而大多数县区尚未实现远程电子签章；部分乡镇财政资金通过国库集中支付拨付到乡镇中间过渡户（实体账户），再拨付到最终收款人账户，违背了财政国库管理制度改革的初衷。以乡镇教育经费为例，个别县区为工作方便，没有按规定取消乡镇中心校实体户，在拨付教育经费时直接将经费拨付到乡镇中心校实体户上；有的县区直接将经费拨到县教体局零余额账户，由县教体局对各乡镇中心校拨付相关经费，乡镇中心校再向所辖中小学拨付经费。
三是乡镇公务卡管理有待加强。按照上级统一部署和要求，2014年全面启动市县乡公务卡制度改革，实现市县乡公务卡制度改革全覆盖。从改革运行情况看，各乡镇公务卡发卡量、用卡率与刷卡金额稳步增长，现金支出整体下降，公务消费支出管理明显规范。从实地调研的情况看，乡镇公务卡制度改革虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题。公务卡结算与财务管理制度配套不完善，公务卡使用没有统一的制度约束，没有建立行之有效的公务卡结算管理办法和报销操作程序；缺乏对公务卡违规使用的有效预防措施，更没有明确的追责制度；对公务卡支出存在认识偏差，混淆公务卡与信用卡概念，造成变相现金支出，如：购买零星办公用品时，没有使用公务卡，却在报账时，误认为打到经办人公务卡上，即执行了公务卡支出制度。
四是村财乡代有待规范。村账乡代的逐步推进，不仅有利于规范村级财务管理，而且有效遏制了村级腐败发生，密切了干群关系。但调研中发现，村财乡代还存在一些问题，有待进一步规范。村级财务人员良莠不齐，基本没有相应的财务会计知识，对财经纪律严肃性认识不足，凭证不齐或错乱，不仅增加乡镇财会人员工作难度，而且难以保证村级财务的真实性；村级财务人员更换频繁，难以保障村级财务管理的连续性和规范性；随着乡镇国库集中支付改革，村级账户的取消，村级支出普遍拨付到村财务人员个人账户，少则几百，多则上百万，尤其城乡结合处有拆迁任务的村委更为严重，这既不符合国库集中支付要求，又造成财政资金安全隐患。
4.队伍建设有待加强
一是人员老化，工作效率低。从调查结果看，全市乡镇财政干部普遍存在人员少、年龄偏大、素质不高等问题。据不完全统计，全市乡镇财政干部职工40岁以下人员不到总数的一半，50岁以上人员占总人数的30%；具备专业知识和专科以上学历的占在编人数50%左右，近20%的同志不能熟练操作电脑。目前，乡镇财政干部的培训主要由县级财政部门负责，但受师资、经费等因素限制，县级培训相对单一、不系统、不全面、层次较低，远不能满足新形势下财政工作的需要。同时，由于受体制和编制限制，大多乡镇财税所自2005年机构改革以来未能注入新鲜血液，致使乡镇财政人员老龄化有不断加大趋势，乡镇财政人员将面临青黄不接的局面，也将给乡镇财政工作乃至乡镇社会经济发展带来严峻挑战。
二是人员不足，工作压力大。调查发现，人员短缺、工作压力大是乡镇财政所普遍存在的问题，也是制约乡镇财政财务工作的重要因素。目前，各乡镇财政所人员编制为5～7人，实有人员3～7人。这些人员不仅要负责全乡镇的一般预算收入征管、乡镇单位及村级财务核算、涉农资金发放、项目资金争取、各类报表等工作，还要用2/3的时间干好乡镇中心工作（如：扶贫、三夏防火、维稳、环境治理、征地拆迁、创文创卫等），这不仅增加了财政所人员工作负担，使大家身心疲惫，也变相地减少了乡镇财政所实有人员，并导致工作中常常出现乡镇财政总预算会计与机关财务会计、会计与出纳、审核与监督等一人兼职、一人多岗等现象，这不仅与《预算法》《会计法》等法律法规相悖，而且难以建立有效的内部监督制约机制，增加了财政资金潜在风险。
三是人员待遇低，人才流失重。目前，乡镇财政干部工作福利低、升迁渠道窄、工作条件差是导致乡镇财政所留不住人才的主要因素。按照现行工资标准，具有本科学历，工作5年左右的乡镇财政干部每月工资不足2500元。同时受单位性质影响，乡镇财政人员尚不享受市县行政单位已落实到位的车补、文明奖等福利待遇，更不用说即将实行的绩效考核奖，这无形中使乡镇财政人员产生思想落差，影响工作激情和效率。此外，一般乡镇都相对偏远，教育、医疗、人居环境及生活便利等条件都远不及县城，这进一步促使年轻乡镇财政人员通过各种招考、借调、辞职等方式离开乡镇财政所。据不完全统计，乡镇财政所近10年新招录人员80%已离开乡镇到条件较好的城市发展。