担保机构层面

1.改革完善公司体制机制，让公司成为真正的市场主体

《融资担保公司监督管理条例》的颁布实施，明确了担保机构的法律地位，担保公司可仿照银行分类办法，确定核心资本，规定合理的资本充足率。担保公司应引入市场化运作机制，坚持“资本多元化、管理法人化、运作市场化”的管理模式，政府尽可能减少对担保业务的直接介入和干预，让公司真正发挥市场主体的作用。

2.健全担保机构内、外部风险补偿机制

一是担保机构应积极提取呆账准备金和风险准备金，建立健全内部风险补偿机制。呆账准备金可按担保贷款余额的一定比例提取，风险准备金可按担保业务收入的一定比例提取。二是政府部门尽快建立担保行业外部风险补偿机制。如制定专门的担保机构坏账补贴比例，对达到一定担保规模的担保机构予以奖励；对于政策性担保机构，政府应视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制，提高其风险防范能力。三是努力建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，完善中小企业信用担保体系建设，以提高融资担保机构资信，增强其抗风险能力。建议政府出资成立全国和省级的再担保机构。对担保机构开展一般再担保和强制再担保业务，有效分散担保风险，提高市场公信力。同时，建立反担保机制。要求受保企业提供反担保，灵活地采用多种反担保方式。但反担保物必须具有交换价值，并且具有可让与性。四是担保机构必须严格执行现有风险管理有关政策标准，如杠杆率底线、各项准备金、保证金标准，严禁违法违规行为。五是努力构建保银风险共担机制。促进建立商业银行与担保机构风险共担机制，借鉴国外通行做法，按比例分担风险，充分发挥商业银行现有监控体系优势，减轻担保机构风险压力。

3.加强担保机构自身建设，提高管理水平

一是建立和健全担保保证金制度、集体审核制度、风险控制制度、运行监测制度、代偿制度和债务追偿制度，以严格规范的制度来约束和管理担保业务及从业人员。二是强化担保机构内部经营管理，严格按照市场化原则，实行自主经营、自主确定项目、防范风险、自负盈亏的科学管理，建立健全公司治理结构和内控制度。三是切实加强担保机构基础工作建设。建立和完善公司章程和各项管理制度、业务规程，并确保执行力度。根据公司规模和业务需求合理设置职能部门，保证业务健康发展。同时要加强担保机构队伍建设和培训工作，提升员工的道德水准和专业素养。根据业务发展需要，合理引进懂法律、金融、财务及公司运作的专业人才，充实到担保机构，保证有足够的胜任力量，促进担保行业快速健康发展。