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财政调研与决策参考（第2辑）

作者：.河南省财政厅政策研究室编

《财政调研与决策参考.第二辑》编委会
序　言
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关于加快支持扶贫攻坚的财税政策研究报告——以沈丘县为例
一、现行扶贫攻坚的财税政策
（一）加大财政扶贫资金支持力度
（二）出台帮农惠民的税收优惠政策
（三）支持精准扶贫的财税政策
二、沈丘县情及脱贫攻坚工作情况
三、扶贫攻坚财税政策实施情况
（一）扶贫攻坚整合上级资金情况
（二）脱贫攻坚财政扶贫资金执行情况
（三）精准扶贫税收优惠政策执行情况
四、扶贫攻坚财税政策存在的问题
（一）财政扶贫政策的问题
（二）扶贫税收政策的问题
五、进一步完善扶贫攻坚的财税政策建议与思路
（一）完善财政扶贫政策，加快脱贫攻坚力度
（二）完善优化税收政惠策优，做到精准扶贫
关于财政扶贫资金情况的调研报告
一、平顶山市基本概况及2016年以来财政扶贫资金投入情况
二、财政扶贫资金监管的主要措施
（一）完善财政扶贫资金管理制度
（二）规范财政扶贫项目资金运行程序
（三）不断强化财政扶贫项目资金监管力度
三、财政扶贫资金管理中存在的问题
（一）扶贫资金统筹整合力度不够
（二）扶贫项目实施进度慢，资金使用效益不高
（三）扶贫资金的管理使用制度有待进一步规范完善
（四）扶贫开发项目库建设不完善
（五）部分地区存在重项目建设，轻农民增收现象
（六）贫困县脱贫攻坚任务艰巨，资金筹措压力大
四、加强财政扶贫资金监管的意见和建议
（一）提高思想认识与政治站位，高度重视扶贫资金的管理使用工作
（二）科学制定重点贫困村的整村推进扶贫开发规划
（三）提升扶贫开发项目库建设质量，合理分配使用整合资金
（四）进一步加大资金统筹整合力度，建议上级放宽对可统筹使用资金的限制
（五）全面完善扶贫资金问题整改工作台账管理制度，建立长效机制
（六）进一步出台促进贫困人口增收新举措
（七）切实提升服务意识，为困难群众提供便捷服务
（八）进一步加大对贫困县的财政扶贫资金投入力度
贫困县涉农资金整合成效、问题与建议——以卢氏县为例
一、卢氏县财政支农资金整合的主要做法及成效
（一）财政支农规模不断扩大
（二）财政支农方式呈现四个转变
（三）农业农村经济发展成效凸显
（四）农村社会事业发展稳步推进
（五）财政支农资金管理机制逐步完善
二、财政支农存在的主要问题
（一）财政支农责任划分不明确
（二）财政支农投入规模偏小
（三）财政支农管理体制不完善
（四）财政支农投入结构不优
（五）财政支农整体效应欠佳
（六）财政支农绩效评价机制缺位
（七）财政支农资金监管机制弱化
（八）县乡财政缺乏支农雄厚实力
三、完善财政支农的对策建议
（一）合理界定各级政府农业事权，明确财政支农责任
（二）健全支农稳定增长机制，扩大支农投入规模
（三）推行农业大部门体制改革，完善财政支农管理体制
（四）调整和完善财政支农政策，优化财政支农投入结构
（五）抓住“三农”主要矛盾，提升财政支农整体效应
（六）强化财政支农资金管理，建立支农绩效评价机制
（七）规范财政支农资金管理制度，完善财政支农资金监管机制
（八）建立县域经济发展长效机制，增强县乡财政支农实力
关于加强统筹整合使用涉农资金的探索与思考——以沈丘县为例
一、沈丘县情及脱贫攻坚工作情况
二、沈丘县统筹整合资金的主要做法
（一）着力构建工作机制
（二）认真编制整合方案
（三）切实加强资金管理
（四）着重强化资金监管
三、涉农资金统筹整合的成效及经验
（一）整合进度
（二）整合模式
（三）改革创新
（四）脱贫成效
四、整合涉农资金存在的问题
（一）全县整体财力不足，自身可整合资金偏少
（二）脱贫攻坚任务繁重，资金投入缺口较大
（三）配套资金比例偏高，县级财力压力较大
（四）资金使用不均衡，制约脱贫攻坚整体推进
（五）项目程序较为烦琐，影响项目建设进度
五、进一步完善统筹整合涉农资金的政策建议
（一）加强对统筹整合涉农资金工作的政策研究
（二）取消或减少一些项目资金配套，做好切块下达的资金扶贫
（三）加快项目资金落实，支持脱贫攻坚期内项目建设
（四）加快对非贫困村政策扶持力度
（五）加大对村级集体经济组织的扶持力度
整改结合，改中有进——固始县切实促进涉农资金整合成效落地
一、加强涉农资金整合工作的主要做法
（一）多措并举，细化资金整合管理
（二）针对改进，优化资金整合模式
（三）全面落实，推动资金发挥作用
二、涉农资金整合推动脱贫的成效
三、当前存在的问题
（一）在落实整合试点各项政策方面存在的问题
（二）在推进整合过程中存在的问题
四、对下一步工作的建议
（一）加大对贫困县转移支付力度
（二）加大对非贫困村扶持力度
（三）省直部门应加大对贫困县的投入
（四）简化流程提高效率
财政支持农业供给侧结构性改革的成效、问题及建议——以安阳市为例
一、安阳财政支持农业供给侧结构性改革的探索与成效
（一）优化“五大结构”
（二）深化“五项改革”
（三）弥补“四大短板”
（四）降低“三大成本”
（五）促进“三大融合”
二、安阳市农业供给侧结构性改革呈现的短板
（一）财政引导政策缺乏系统性
（二）特色产业发展不均衡，产品量少不优，农业提质增效的任务还很繁重
（三）产业种植结构不合理，供给管理不科学，产业发展与市场需求对接不够
（四）农业生产要素配置不合理，绿色生态的农业发展模式还未完全建立
（五）农业组织化、标准化程度低，新业态培育不足，没有形成突出的市场竞争力
（六）财政支持农业发展的压力加大，内生发展动力有待进一步挖掘和释放
三、财政支持农业供给侧结构性改革的思考
（一）构建支持农业供给侧结构性改革的财政政策体系
（二）发挥财政资金政策导向作用，支持农业提质增效
（三）大力支持农业可持续发展，推动农业绿色发展
（四）支持发展适度规模经营，壮大新型经营主体
财政支持农业供给侧改革成效、问题及建议——以许昌市为例
一、财政支持农业供给侧改革成效
（一）支持调整农业结构
（二）支持农业农村改革
（三）支持脱贫攻坚工程
（四）支持农村电商发展
（五）支持农村金融创新
（六）支持农村劳动力转移就业和农村创业创新机制
（七）支持一、二、三产业融合发展
（八）支持金融扶贫创新
（九）支持农（畜）产品质量安全监管
（十）支持土壤污染综合防治
（十一）支持推进智慧农机发展
二、存在的问题
（一）农产品质量安全有待提高
（二）新型农业经营主体抗风险能力较弱
（三）农业保险保费支出压力大，补贴范围有限
（四）农业企业普遍存在融资难、融资贵等问题
三、财政扶持农业供给侧改革的对策建议
（一）创新财政扶持方式
（二）优化财政支农资金投向
（三）强化支农资金管理
关于加快沈丘新型农业经营主体发展的实践与探索
一、沈丘县新型农业生产经营主体贷款发放情况
二、加快支持新型农业经营主体贷款创新试点的做法
（一）搭建三位一体统一试点平台，开启银政担合作之路
（二）完善政策制度，加快合作推广
（三）开通绿色通道，手续简便快捷
三、支持新型农业经营主体贷款取得的成效
（一）加大风险控制水平考核，降低了放贷风险，实现了三方共赢
（二）加快项目资金引导，促进新型农业主体迅猛增长
（三）加快新型农业主体经营方式转变，推进农业生产向新型产业拓展
（四）新型农业主体辐射效应高，推进农业生产经营合作化
（五）培育新型农民，推进农业生产经营职业化
四、新型农业经营主体发展中存在的问题
（一）部分新型农业经营主体规模小风险大
（二）新型农业经营主体贷款条件高
（三）基层农经服务指导不到位
（四）农民培训工作有待加强
（五）税收征管工作需进一步加强
五、加快新型农业经营主体发展的建议与思考
（一）完善优惠政策，扶强壮大激励发展
（二）创新拓宽融资渠道，加大投入扶持发展
（三）构建服务体系，部门联动支持发展
（四）提高经营水平，提标升级转型发展
（五）完善财税金融扶持体系，支持新型农业经营主体快速发展
财政支持农业供给侧结构性改革的成效、问题及建议——以济源市为例
一、济源市农业供给侧结构性改革取得的主要成效
（一）农业结构更加合理
（二）农产品质量有效提升
（三）特色产业融合发展
（四）农业科技水平不断提升
（五）农村综合改革取得成效
（六）脱贫攻坚取得实效
二、济源市财政支持农业供给侧结构性改革的主要做法
（一）强化支农投入
（二）创新投入方式
（三）夯实农业基础
（四）强化提质增效
（五）做好扶贫文章
三、当前农业供给侧结构性改革中存在的问题
四、加快财政支持农业供给侧结构性改革的意见建议
（一）确保农业投入适度增长
（二）着力优化农业投入结构
（三）创新财政资金使用方式
（四）大力推进涉农资金整合
（五）做好财政扶贫文章
（六）落实各项惠农补贴政策
关于平顶山市财政运行中存在的主要问题及对策建议
一、平顶山市作为资源型城市基本概况
二、平顶山市2016年度一般公共预算收入情况
三、平顶山市2017年1—9月一般公共预算收入情况
四、存在的主要问题
（一）财税收入与经济发展不匹配，占GDP比重明显偏低
（二）财源结构不够优化，主体税源萎缩明显
（三）税收收入占一般公共预算收入的比重逐年降低
（四）主体税种增长缓慢、占比偏低
（五）产业集聚区发展较慢，税收贡献不明显
（六）煤炭钢铁税收一路下滑，对整体税收增长带动作用减弱
（七）一般公共预算收入弹性系数波动较大
（八）市本级后续财源不足，收入增长乏力
（九）一般公共预算收入增幅和税比较高，但分级间不均衡、差异大
（十）重点行业增值税收入波动较大，部分行业减收较多
（十一）部分县区税收收入下降，财政收入稳定增长的基础不牢固
（十二）经济下行压力依然较大，财政收支矛盾十分突出
（十三）贡献财力较多，生态破坏严重
（十四）财政体制不尽合理，平煤集团税收大头归属上级财政
五、影响平顶山市财税收入的不利因素
（一）宏观经济环境依然错综复杂，经济企稳基础尚不牢固
（二）经济增速换挡回落，发展面临新挑战
（三）财税收入受价格、政策、地方煤矿整合和钢铁市场的影响波动较大
（四）土地市场低迷，土地出让收入急剧下滑
（五）新生主力房地产业对整体税收的拉动能力较强，但拉动作用很不稳定
（六）电力、煤炭、钢铁、化工等主体经济税源短期内难以根本好转，组织收入工作面临较大困难
（七）固定资产投资增长缓慢，来自建筑业、房地产业的税收减少较多
（八）转型发展任务艰巨，影响收入稳定增长
六、政策建议
（一）财政要助推平顶山市增长方式转变
（二）优化经济结构，提升经济运行质量
（三）大力发展循环经济，顺利实现城市转型
（四）加强财源建设，建立稳定增收机制
（五）完善财政体制，增强地方财力
（六）加快产业转型是平顶山市经济发展的重中之重
（七）切实增强内需对经济增长的拉动力
（八）固本培基，加强财源建设
（九）挖掘潜力，进一步规范政府非税收入征管
（十）妥善解决平顶山市作为资源型城市可持续发展中遇到的实际问题，促进资源型城市可持续发展
郑州市县级财政运行情况调研报告
一、县级财政运行情况
（一）财政运行基本情况
（二）基本支出保障情况
（三）政府债务情况
（四）盘活财政存量资金情况
（五）县级PPP项目运行情况
二、县级财政运行中存在的问题
（一）财政收入存在问题
（二）财政支出存在问题
（三）转移支付存在的问题
（四）债务风险化解存在的问题
（五）盘活财政存量资金存在的问题
（六）PPP运行存在的问题
三、完善县级财政运行相关建议
（一）完善财政收入管理建议
（二）强化支出保障建议
（三）完善转移支付相关建议
（四）化解债务风险相关建议
（五）盘活财政存量资金建议
（六）完善PPP运行相关建议
南阳市县财政运行存在的问题及建议
一、全市财政运行基本状况及存在的问题
（一）基本情况
（二）存在的主要问题
二、影响全市财政运行的原因分析
（一）经济结构方面：经济结构不优，一产占比偏高但税收贡献少
（二）经济质量方面：产业发展层次不高，工业税收贡献能力减弱
（三）经济效益方面：税收占GDP比重偏低，税收增速与GDP增速差越拉越大
（四）税源结构方面：税源结构不合理，过于依赖少数几个受市场和政策影响波动较大的几个行业
（五）经济治理方面：财源建设环境不优
（六）一次性税收对税收稳定增长影响大
三、对策和建议
（一）实施项目带动，把项目建设作为财源建设的具体抓手
（二）突出工业主导地位，把工业作为财源建设的重中之重
（三）引导第三产业发展，逐步提高第三产业财政贡献
县级财政运行存在的困难和问题
一、县级经济运行情况
（一）经济保持快速增长，但增速回落趋势明显
（二）经济可持续发展和环境保护面临的矛盾比较突出
（三）政府主导、投资驱动仍是促进县域经济增长的主要手段
二、县级财政运行情况及主要特征
（一）财政收支快速增长
（二）县级财政收入水平较低
（三）税收收入是主要收入来源
（四）财政自给率低，对上级依赖度高
三、存在的困难及问题
（一）收入结构不合理，一次性税收收入比重较大
（二）财权与事权不统一
（三）财政包袱沉重，加剧了财政困难
（四）税源结构单一，税收抗风险能力弱
（五）转移支付制度不合理
（六）固定资产管理存在漏洞
（七）营改增政策影响，乡镇财政比较困难
四、工作建议
（一）狠抓项目引进，持续做好招商引资工作
（二）深化农业供给侧结构性改革，推动现代农业转型升级，加快转变农业发展方式
（三）加快产业集聚区发展，推动工业转型升级，涵养新的税源
（四）发挥区位优势，加快第三产业发展，提升创造税收能力
（五）建立税收信息分享平台，完善社会综合治税机制
（六）健全收入考核机制，将收入考核指标引导到优化收入结构上来
（七）加强税收分析，对招商引资项目进行税收效益评价
（八）优化和调整转移支付的结构
（九）加大中央和省转移支付力度，尽量减少地方配套
（十）对地方政府债务实行闭环管理，严控债务规模
（十一）强化国有资产管理，防止地方国有资产流失
汝州市地方财政运行情况报告
一、上半年财政运行情况
（一）收支预算完成情况
（二）财政运行的特点
二、存在的问题
（一）减收与增支压力并存，财政运行日益艰难
（二）主体税种呈下降趋势，财政增收靠一次性因素
（三）财政赤字较多，财政运行风险加大
（四）现金调度紧张，财政保障能力受限
（五）融资政策收紧，财政面临严重危机
（六）问责压力加大，财政职责需重新定位
三、意见和建议
（一）加强对地方的支持力度
（二）增强自我保护意识
（三）协调相关省直部门
（四）加强融资及扶贫政策研究
鹤壁市财源建设分析报告
一、财源建设现状
（一）全力做大蛋糕，财政收入快速增长
（二）加快产业升级，支柱财源平稳增长
（三）调结构促转型，三产税收增长较快
（四）狠抓项目建设，后续财源积蓄势能
（五）注重体制创新，县域财源发展提速
二、存在问题及原因分析
（一）财源规模总体偏小
（二）财源结构不够合理
（三）支柱产业税收增速回落
（四）县域财源实力较弱
三、加强财源建设的对策建议
（一）把财源建设与重点项目建设紧密结合，壮大财源规模
（二）把财源建设与产业转型升级紧密结合，提升财源层次
（三）把财源建设与体制机制创新紧密结合，拓展财源渠道
（四）把加强财源建设与改进税收征管紧密结合，防止财源流失
开封市财税收入状况暨财源建设调研分析报告
一、开封市财税收入状况及存在问题
（一）基本情况
（二）主要问题
二、影响开封市税收收入的原因分析
（一）开封市“新常态”下的经济下行压力加大
（二）经济总量较小，规模经济效益不明显
（三）税制调整对开封市结构性减税效果的影响
（四）经济结构不合理
三、今后工作措施
（一）建立长效机制，加强税基建设，壮大地方税源
（二）以综合治税为抓手，加快税收征管体系现代化进程
三门峡市财源建设分析报告
一、三门峡市财源建设现状分析
（一）按税种分析税源构成情况
（二）按行业分析重点税源分布情况
（三）按三次产业分析税源分布情况
二、三门峡市重点税源面临的主要问题及成因
（一）自主创新能力不强导致绝大多数企业产品科技含量低，经济效益差
（二）财政科技创新投入不足导致财源建设缺乏强力科技支撑
（三）工业税收受资源价格影响主体税种收入偏小
（四）重点税源对资源型企业依赖性较强
（五）重点税源对资源的过分依赖加快了矿产资源的枯竭速度
（六）企业经济运行质量欠佳影响到重点税源的稳定增长
（七）房地产行业依赖程度高，税收增收基础不牢固
（八）非公有制经济发展还处于较低层次
（九）区域间重点税源发展不平衡
三、加强三门峡市财源建设的几点建议
（一）以抓好结构调整的重大项目为抓手，积极争取和落实好各项产业政策
（二）加强政策支持和规划引导，促进现代服务业提质增速
（三）以服务化、智能化推动传统产业升级，提高产品附加值和最终消费品的比重
（四）抓好新型能源、信息通信、运输物流等第四次工业革命要素，引领全市经济科学、持续发展
（五）鼓励支持民营经济发展，加快国有企业改革步伐
（六）加大投资力度，用投资拉动换取消费增长空间
（七）优化需求结构，促进各要素对经济发展协调发力
（八）创新支持引导方式，加快经济结构调整步伐
许昌市财源建设分析报告
一、财政税收状况
（一）主体产业转型升级加快，制造业税收较为稳固
（二）大力引进金融银行业，税收持续稳定
（三）持续实施重大项目建设，不断增添新财源
（四）保持房地产市场稳定发展，税收贡献突出
（五）积极发展民营经济，着力涵养税源
二、存在的主要问题
（一）财税收入与经济发展不匹配
（二）财政收入占GDP比重较低
（三）三产税收贡献度较低
（四）主体税种规模相对较小
（五）市本级收入规模占比较小
三、影响许昌市财政税收的成因分析
（一）经济增长不均衡
（二）产业结构有待进一步优化
（三）经济运行质量有待进一步提高
（四）财政收入征管水平需进一步提高
四、有关建议
（一）在做大优势产业上求财源
（二）在深化转型升级上求财源
（三）在构建现代服务业上求财源
（四）在优化投资结构上求财源
（五）在创优环境上求财源
（六）在机制创新上求财源
长垣县新常态下培育财政收入新增长点的典型经验做法及启示
一、财政收入稳健增长
二、长垣县培育经济增长点主要做法
（一）着力壮大产业集群促增长
（二）着力培育新兴产业促增长
（三）着力支持企业发展促增长
（四）着力强化引资项目促增长
（五）着力创新管理机制促增长
三、几点启示
开封市政府性债务现状问题及对策
一、开封市地方政府性债务现状
二、开封市政府性债务存在的问题
（一）举债数额较大，结构分散
（二）债务透明度差，隐蔽性强
（三）偿还风险较大，违约率高
（四）操作缺乏规范，难以监管
（五）制度不够健全，管理缺位
三、开封市政府性债务应对的对策
（一）着重构建债务风险防范和预警管理体系
（二）加强政府性债务管理系统监管
（三）开源节流增强财政偿债能力
（四）积极运用市场化方式化解债务
（五）积极多渠道筹措资金化解债务
（六）坚决制止政府违法违规举债担保
（七）逐步建立偿债准备金制度
（八）加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系
驻马店市（县）政府性债务调研报告
一、驻马店市（县）政府性债务现状与做法
（一）全市（县）政府性债务现状
（二）全市加强债务管理的主要做法
二、市（县）政府性债务管理存在的问题
（一）政府管理存在违规
（二）国有投资公司自主性不够
（三）债务限额与融资需求有差距
（四）未来偿债压力较大
（五）报批程序不严格
（六）债务置换存在不足
（七）债务预算管理不够完善
（八）推广PPP新型融资模式存在困难
（九）债务信息公开机制有待健全
三、地方政府性债务风险成因
（一）地方政府财权事权不匹配
（二）地方财政收入缩水
（三）政绩评价不合理
四、完善市（县）政府性债务管理的建议
（一）政府对债务进行科学管理
（二）完善债务置换工作
（三）继续推进PPP模式
（四）健全风险防控体系
（五）充分履行人大对政府性债务的监管职责
关于教育事权和支出责任的调研报告
一、教育事权和支出责任总体情况
二、教育事权情况
三、教育支出责任情况
（一）义务教育支出情况
（二）高中教育阶段支出情况
（三）学前教育阶段支出情况
（四）职业教育阶段支出情况
（五）教育债务情况
永城市学前教育财政经费保障现状、问题及建议
一、永城市学前教育财政经费投入现状
二、永城市学前教育财政经费投入存在的问题分析
（一）财政投入不足，影响学前教育的整体质量
（二）财政性教育经费分配不均
（三）学前教育经费中财政性经费比例偏低
（四）财政性教育经费支出预期目标不明确
三、学前教育财政保障对策及建议
（一）加大财政经费投入力度
（二）促进学前教育投入来源多元化
（三）平衡城乡学前教育投入水平，促进教育公平
（四）调整学前教育财政经费投入的重点
滑县学前教育财政经费保障现状、问题及建议
前　言
一、近几年滑县财政对学前教育投入情况
二、滑县学前教育发展现状及存在的问题
三、学前教育发展浅议
（一）高度重视，科学规划，加快学前教育的布局
（二）加大投入，保障经费，增强学前教育的公益性
（三）加强监管，依法规范，坚决取缔非法办园教育
（四）出台政策，多方参与，深入落实学前教育相关政策
开封市财政性涉企资金基金化改革调研报告
一、财政性涉企资金基金化改革的背景及意义
二、河南省财政厅及地市基金落地情况借鉴
（一）省财政涉企基金的设立及落地情况
（二）河南农开产业基金投资有限责任公司情况
（三）郑州市涉企基金的设立及落地情况
（四）洛阳市涉企基金的设立及落地情况
（五）新乡、濮阳等地市涉企基金的设立及落地情况
三、开封市投资设立基金情况
（一）已投资设立两支基金
（二）涉企资金基金化改革中面临的问题
（三）涉企基金化改革面临问题的相关建议
县级政府性融资担保公司现状、问题、对策——以濮阳市为例
一、政府性融资担保公司发展现状
二、融资性担保业务发展中存在的问题
（一）外部政策环境层面
（二）担保机构层面
（三）商业银行层面
三、进一步促进政府性融资担保公司发展的对策
（一）政府层面
（二）担保机构层面
（三）商业银行层面
促进制造业创新发展的财税政策研究——以沈丘县为例
一、当前我国制造业发展面临形势机遇及挑战
二、沈丘县制造业发展现状及纳税情况
（二）制造业呈集群发展态势
（三）企业转型升级成效显著
（四）沈丘县制造业对税收贡献率逐年增大
三、制造业现行主要税收优惠政策
（一）增值税优惠政策
（二）创新型企业的企业所得税及有关税种主要税收优惠政策
四、沈丘制造业面临的困境及问题
（一）产业层次不高，影响制造业发展
（二）投资意愿不强，增长率持续回落
（三）创新能力不足，高新技术产业发展缓慢
（四）制造业成本过高，部分企业脱实向虚发展
（五）新常态下企业缺乏创新理念，难以适应日新月异的市场变化
（六）财税政策扶持力度不足，影响制造业稳步发展
五、加快制造业创新发展的税收政策思考建议
（一）加快税收政策扶持，支持创新型制造业发展
（二）落实供给侧结构性改革，涵养制造业税源
（三）完善技术开发等税收政策，促进新兴产业发展
（四）重组产业价值链，积极抢占价值“高地”
（五）提高企业自主创新能力，形成现代企业核心竞争力
（六）加大对制造业财政支持力度，推动制造强县建设
关于平顶山市经济结构及转型发展情况的调研报告
一、平顶山市近年来经济社会发展的现状
（一）全市各项经济指标稳中有增
（二）固定资产投资不断增长
（三）转型发展攻坚持续发力
（四）全市产业集聚区建设初见成效
二、平顶山市现行经济结构中存在的问题
三、促进平顶山市经济转型发展需要采取的措施
四、加强经济转型发展的政策建议
（一）建议加大对资源型城市的政策扶持
（二）建议支持平顶山建设中国尼龙城
（三）建议支持平顶山依托平高集团、平煤神马集团，打造全省乃至全国重要的储能产业基地
（四）建议支持平顶山市建设中部国家安全大数据中心
（五）建议进一步完善省对市财政体制
（六）建议加大对平顶山市产业集聚区的政策扶持力度
促进周口市产业集聚区建设的财政政策研究
一、周口市产业集聚区发展现状
（一）平台载体日益完善
（二）产业集聚效应彰显
（三）工业总量迅速壮大
（四）提质转型实现突破
（五）集群培育成效显著
（六）提质转型步伐加快
（七）产城互动生机勃勃
二、认真落实财政政策促进产业集聚区快速发展
（一）省、市财政支持产业集聚区发展的现状
三、周口市产业集聚区财政支持政策存在的主要问题
（一）部分财政政策目标和资金使用分散、连续性差
（二）缺乏完善的绩效评价效果
（三）财政支持政策的激励引导作用发挥不够
（四）缺少明确的法规体系，财政管理机制有待完善
（五）财政资金资助重点不够突出，资助方式较为单一
（六）财政资助政策重投入轻产出的格局尚未转变
四、财政支持产业集聚区的对策建议
（一）统筹安排、科学合理制定财政支持政策
（二）建立财政支持的长效机制
（三）加强财政资金的规范管理及绩效评价制度建设
（四）突出政策支持重点，提高政策实施效果
（五）建章立制，切实规范公共服务平台运行管理制度
（六）加强政策协调，提高政策运用的综合效益
现代财政制度视角下县乡财政体制改革问题探讨
一、从县乡财政视角分析现行分税制财政体制存在的主要问题
（一）县乡政府的事权与财权高度不对称
（二）基层政府债务包袱沉重
（三）转移支付制度不够规范
（四）过多的政府层级成为分税制体制运行中的障碍因素
（五）地方税收征管体系与分税制财政体制相脱节
（六）税收征管成本普遍升高
（七）个别税种在政府间的归属或分享不利于县乡经济健康发展
（八）县级政府缺乏适当的小税种的“征与不征”的确定权
（九）财力高度向上集中导致县乡收入质量持续滑坡
（十）对财政体制运行的监测、调整、制约机制尚不完善
二、进一步完善县乡财政体制改革的对策建议
（一）精简或虚化某些政府层级
（二）明确界定各级政府的事权
（三）合理划分各级政府的财权
（四）建立规范完善的省以下财政转移支付制度
（五）妥善解决基层政府债务问题
（六）逐步完善税收征管体制
（七）充分利用税收杠杆推动地方经济健康发展
（八）建立健全财政投资决策及监督机制
（九）注重财政收入质量的考核工作
（十）建立财政体制运行的监测、调整与制约机制
驻马店市乡镇财政财务管理情况调研报告
一、全市乡镇财政财务管理基本情况
（一）乡镇基本情况
（二）乡镇财政体制现状
（三）乡镇财政财务机构设置及职能
（四）乡镇财政财务管理基本做法及成效
二、乡镇财政财务管理存在的问题及成因分析
（一）存在的问题
（二）成因分析
三、进一步加强乡镇财政财务管理的意见建议
（一）完善制度建设，夯实乡镇财政财务管理基础
（二）严格落实政策，加大乡镇财政财务改革力度
（三）继续增收节支，增强乡镇财政自给能力
（四）加强队伍建设，提升乡镇财政财务人员素质
论许昌县行政区划调整对财政转移支付等情况的影响
一、许昌县转移支付资金概况
二、许昌县行政区划调整对转移支付的影响分析
（一）从返还性补助收入看，该类转移支付为基数性补助，区划调整对返还性收入额度无影响
（二）从一般性和专项转移支付看，区划调整对基数性和财力性补助无较大影响，但对补助类和项目类资金额度存...
三、行政区划调整对转移支付资金的总体影响
开封市行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接问题研究——基于公共财政视角
一、资产管理和预算管理有效对接的重要意义
二、国内外预算管理和资产管理有效对接管理经验和借鉴
（一）国外对接模式
（二）国外预算管理和资产管理有效对接经验借鉴
（三）国内的一些改革探索
三、开封市本级预算管理和资产管理对接工作情况
（一）稳步有序，提高新增资产购置预算编制水平
（二）加强行政事业单位国有资产处置收入、国有资产出租出借收入的预算管理，解决预算内外“两张皮”问题
（三）搭建平台，加快国有资产由静到动的转变，提高国有资产使用效率
四、开封市本级预算管理和资产管理对接工作中出现的问题
（一）缺乏预算编制所依据的资产配置标准
（二）资产管理力度不够，预算编报不准确
（三）预算管理水平和资产预算约束力有待加强
（四）缺乏科学的资产绩效管理制度
五、开封市行政事业单位国有资产管理和预算管理有效对接的建议
（一）出台行政事业单位国有资产配置标准，为编好资产配置预算打下良好基础
（二）探索建立资产配置激励约束机制
（三）摸清家底，加强行政事业单位国有资产处置收入、国有资产出租出借收入的预算管理
（四）加强政府公物仓职能，确保资产所有权和使用权相分离
（五）建立行政事业单位国有资产绩效评价体系
浅析公务卡制度改革思考与建议
一、基本情况及成效
（一）深化了国库集中支付改革
（二）控制了现金流量与现金风险
（三）打造了“阳光财政”
（四）提升了财政财务管理水平
二、存在的主要问题
（一）公务卡支出占比偏低
（二）公务卡使用效率不高
（三）公务卡用卡环境不理想
（四）县级技术保障力量薄弱
三、建议对策
（一）加强宣传，鼓励刷卡支付
（二）改善用卡环境，扩大公务卡应用范围
（三）完善相关配套制度，解决现实应用难题
（四）多措并举，防范风险
贯彻落实新《预算法》情况的思考
一、贯彻落实《预算法》开展的主要工作
二、贯彻落实《预算法》管理改革的推进情况
（一）在预算编制方面，以推进综合预算管理为主体，提升预算编报科学性
（二）在预算执行方面，以严格支出预算管控为主体，提高财政资金使用效率
（三）在预决算公开方面，以提高公开时效性和准确度为主体，规范财政和部门预决算公开工作
（四）在债务管理方面，以强机制和防风险为主体，切实规范地方政府债务管控
（五）在其他改革方面，以全面深化财税体制改革为主体，稳步推进各项改革任务
三、贯彻落实《预算法》存在的难点
四、下一步工作重点

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驻马店市（县）政府性债务调研报告

2025年09月26日

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驻马店市（县）政府性债务调研报告

驻马店市财政局