县乡财政缺乏支农雄厚实力

近年来，我国县域经济取得了突飞猛进的发展，属于国家扶贫开发工作重点县的卢氏县公共财政预算收入也由2002年的5774万元上升为2016年的55366万元，增长8.6倍。尽管如此，由于多年来我国分税制财政体制改革在财政收入“蛋糕”的分配中，中央政府拿走的份额越来越多，县乡政府留下的越来越少，却又让县乡政府承担了与财权高度不对称的过多事权（如教师工资等），因而使县乡财政在“保吃饭、保运转”之外，能够用于支持经济发展的资金年年都捉襟见肘，财政支农主要依赖中央和省级财政。尤其在经济欠发达地区和粮食主产区，县乡财政困难的问题已日益普遍化和严重化，加上绝大多数乡镇政府还承担着沉重的历史债务，因而导致其普遍缺乏财政支农的雄厚实力。