税源结构单一，税收抗风险能力弱

近年来，县级税收主要来源于传统的煤炭行业、电解铝和房地产行业，税源结构单一。煤、电、铝企业受国家宏观调控政策、环境治理和市场供求影响，变动较大。一是煤炭行业对市场需求比较敏感，销售价格上涨，企业经营形势乐观，税收增加，价格下跌，企业经营困难，税收下降。2004—2008年，伴随着煤炭、电解铝价格的逐步上扬，地方税收收入实现了较快增长。2009—2015年受国际金融危机“来得快、走得慢”的影响，煤炭价格持续下滑，企业经营特别困难，税收收入增幅回落。二是电力行业发展困局依然。县域内的电厂均是燃煤电厂，受宏观经济下行、环保、疆电入豫及煤炭价格上涨等因素影响，发电量大幅下降，企业成本上涨过快，而电价持续较低，发电企业出现亏损，发展困局短时难以改变。三是电解铝行业盈亏平衡。电解铝行业的几家企业曾经是我市的重点工业企业，受国家产业政策调整影响，商电铝业集团已关停破产，目前仅有神火铝电保持年52万吨生产能力，2016年生产36万吨，受销售价格影响，盈亏基本平衡。四是房地产业快速发展，但是受城镇化水平等因素影响，发展潜力有限。近年来，房地产业发展较快，提高了城市品位，改善了城市面貌，在便民利民、宜居宜业方面发挥了积极作用，楼宇经济成为拉动地方税收快速增长的支柱产业，但房地产业受国家政策、市场需求、城镇化水平及房屋居住属性回归等多种因素影响，房地产行业走势仍存在较大不确定性，进一步制约了发展潜力。受以上因素综合影响，二、三产业发展缓慢。虽然近年来招商引资进一步增强了县域经济发展后劲，但受兑现税收优惠政策影响，新的税收增长点尚未形成，县级税收抵抗风险能力较弱，“粮食大县，工业弱县，财政穷县”的状况未得到根本改善。