妥善解决基层政府债务问题

由于越往基层财政越困难的实际国情，我国基层政府债务绝大部分发生在乡镇一级。如何建立一种长效还债机制，妥善化解政府债务风险，建议采取以下措施：一是按照统一的标准、口径和内容，对乡镇政府债务进行清理核实，核清债权债务主体，分清偿债义务和清偿责任。二是对不同类型的债务采取不同的解决办法。如对过去农村道路建设、农田水利基础设施建设等积累起来的债务，由于这些债务主要是由政府公共物品供给缺位造成的，中央和省级政府应承担更大的清偿责任。对乡村直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当按照“谁受益，谁负担”的原则落实债务人，不得将债务转嫁给乡镇政府等。有财力的地方应将乡镇债务列入年度预算逐年予以化解。三是切实防范化解财政风险。要抓紧研究制定风险处置应对预案，特别是一些高风险的县乡要严格控制债务规模，多渠道采取措施降低风险，防止由局部性风险引发区域性、系统性风险。四是要建立严格的考核制度和责任追究制，把乡镇政府债务的增减作为考核乡镇主要负责人任期目标和工作实绩的重要内容。对乡镇主要负责人要实行离任审计，防止前任“政绩”变为后任的包袱和群众的负担。