债务限额与融资需求有差距

按现行债务管理制度，省级主管部门对县级地方政府性债务规模实行了限额管理。但实际上，基层政府为了加快城市建设和经济发展，在自身财力不足且没有合理估计自身财政承受能力的情况下，通过各种手段大量举债，债务规模超出限额的现象相当普遍，其中还包括许多必须由政府刚性支出的隐性债务。