化解债务风险相关建议

1.完善财政体制和相关政策。一是建议尽快完善财权与事权匹配的财政体制，避免地方政府财权小而事权大，加大对上级政府的约束，减少随意指定项目，或上级指定项目的，同时要考虑资金来源。二是建议上级加大对政策文件的公开解读和培训力度，避免由于上级政策互相不一致，造成地方政府误读和无所适从。三是建议结合实际情况，分类制定债务化解的目标，而不仅仅限于政府债券。对于债务期限较长、利率较低的，可以不予转换。四是建议上级能够针对50号、87号文件出台前已经发生的一些融资事项规定一定期限的整改期，并严禁以后再新增违规事项。避免集中偿还造成地方财政风险。五是建议进一步考虑隐性债务率的考核对地方经济发展的限制。

2.重新明确融资平台公司的定位。坚持以政府为主导，企业为主体，市场化为向导。由于历史和现实原因，有的县级融资平台公司还无法立即全部市场化运营。需要依据趋利避害的原则对其改造，实现市场一体化经营，让平台公司以普通企业身份参与政府所主导民生项目建设，如保障性住房、公路建设、环境整治、基础设施改造等。融资平台应属于公益类企业，以此作为企业定位，可以更好地发挥保障民生、服务社会、提供公共产品的职能。

3.优化支出结构，进一步化解债务风险。加强政府债务风险管控，确保实现省政府提出的“纳入风险提示地区减少一半”的目标，当前经济受经济下行、产业转型的双重压力，收入增长乏力，收支矛盾突出，应严格执行《预算法》，规范财政支出票据审核，强化绩效评价，压缩行政运行支出，挤出财力增加偿债准备金，妥善处理存量债务，切实履行政府债务偿还责任。同时，通过设立创业投资基金等方式支持产业创新，推动经济结构调整，加快完善配套设施，服务好重点项目，加快土地供应，提升土地附加值，做大基金收入规模。

4.严格政府债务风险管理。严格按照《预算法》等法规，切实强化政府性债务管理，对于所有融资平台公司等企业融资，政府不再承担还本付息的责任，所有融资平台公司和国有企业融资，严格按照要求一律不再出具人大决议、政府会议纪要和财政承诺等政府性文件，按照企业自身融资进行管理，严格划清政府举债和企业融资的界限。加大债务管理、投融资培训及交流。