干部难“下”的原因分析

二、 干部难“下”的原因分析

（1）在观念上，受传统的“官本位”思想制约，存在着“官贵民贱”、“一人当官，全家享福”、“上荣下辱”等腐朽观念，没有真正树立全心全意为人民当公仆意识；对干部“上”与“下”缺乏正确认识和理解，把调整下来的干部视为犯错误的干部，造成下调干部在心理上产生很大的压力。

（2）在制度上，未能形成科学化、法制化管理。长期以来，“唯官为高”的做法，拉大了官与民的差距，造成“当官发财”思想的滋生。

（3）在考核上，标准难定，弹性较大。评议干部优劣，决定干部升降，以定性考核为主，定量考核不具体，缺乏科学依据，难以操作；考核工作缺少透明度，搞民主测评、民意测验，往往走过场，有的是集中起来画圈圈，其中许多人根本不了解情况，而是随大溜，凑热闹；有的是只让带“长”字的人参加测评，“民意”成了“官意”；有的凭少数“伯乐”推荐，甚至个人说了算。

（4）在干部任用上，形式长期单一化。干部没有规定的任期时间和任期目标责任，一旦“上”了，就成了“太平官”、“终身官”，平平稳稳到退休。

（5）在“上”、“下”渠道上，狭窄不通畅。往往造成该上的不能上，该下的难以下，形成就事论事的局面，一旦干部“下”，尤其是一下到底，对立情绪难消。

（6）在心理上，求稳怕乱。干部调整势必触及个人利益，既怕“下”的干部无理取闹，又怕被调人员工作做不好损害自身形象，因而照顾情面照顾关系，致使干部下调阻力增大。

（7）在风气上，不正之风造成干部“下”不去。个别人因为是跑的官、要的官、买的官，受利益驱动和有着千丝万缕的关系，“上”了就不肯“下”，要“下”也会有人说情，因而难度特别大。