成立黄河管理委员会是现行黄河管理体制改革的需要

长期以来，流域机构一直是大事业单位的管理模式，内部政、事、企不分，难以发挥流域机构的应有作用。其主要原因：一是流域机构长期定位于事业单位，但履行着行政性和公益性等多方面的职责，体制本身就存在政、事不分。二是由于历史的原因，流域机构人员负担沉重，经济基础薄弱，经费严重不足，为了生存和发展的需要，流域机构不得不创办经济实体，从事经营活动，以弥补经费的不足。这些经济实体仍隶属于事业单位，按照事业单位的模式进行管理，从而造成了事、企不分。

此现状使得流域机构水行政管理职能难以得到充分发挥，成立黄河管理委员会是为了更好地强化流域机构的水行政管理职能，符合江泽民总书记提出的要建立面向21世纪的新型黄河管理体制的要求。