逃避缴费或不愿参加养老保险

由于目前有关事业单位养老保险的政策尚未出台，因此大多数事业单位参保时，参照的是中央关于建立企业职工基本养老保险制度的有关规定。当前，企业普遍实行的基本养老保险制度是统筹结合的“部分积累”制。这种制度操作的方式大致是：为每个职工设立一个个人账户，实行企业和个人共同缴费，企业缴费的一部分归社会统筹，另一部分归个人账户。但是这种设计回避了一个非常关键的问题：由于已退休和临近退休的职工在过去的传统制度下没有养老金的缴费积累，所以他们就无法凭借现在的个人账户领取养老金。于是，在实践中就不得不依靠当前基本养老保险制度的缴费积累支付目前退休职工的养老金，再加上有些企业采取各种手段逃避或拖延缴费，就使得个人账户变得有名无实，同时，也把旧体制下显性的现收现付变成了目前养老保险体制下的隐性的现收现付。很明显，在目前的基本养老保险制度中，即使缴费率可以在目前的基础上继续提高，也同样解决不了老职工的养老金来源问题。只要参加社会统筹企业的缴费被用来支付这一部分受益者的养老金，那么个人账户就无法得到完全的充实。所以当前养老保险制度的核心问题不在于缴费率的高低，而在于“部分积累”制与“社会统筹和个人账户相结合”的结合方式，这种制度与以前实行的现收现付的养老保险制度之间存在着巨大的转轨成本。但是，政府并没有承担任何的转轨成本，这样一来势必加重了参保单位的负担。