形成矛盾的因素

就上述问题而言，其产生的主要原因不外乎以下内容：

（1）市场机制不够发育，制度不够配套和健全，大多数人观念上难以与市场经济接轨。

（2）干部管理层次复杂，制度多年不变，缺乏科学有效的考核机制。

（3）用人制度上长期存在的权责不明，监督不力，造成无序循环。(https://www.daowen.com)

（4）尚未健全社会保障体系，不能保证该进的人进来。

（5）分配制度不能做到按劳取酬，工作岗位与待遇划分的科学依据不足。

以上这些方面之间互为因果关系，应协调解决。比如，在社会保障体系尚未建立健全的情况下，进行用人制度改革，难免会面对人员流动不起来的困难局面；而分配机制的科学有效操作，会加速人员流动，缓解用人矛盾。