关于构建事业集团模式的探讨

陈　伟

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位具有以下特征：一是服务性。事业单位是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。缺乏了这类服务支持，社会生产力发展就会受到制约，社会政治经济环境的稳定也必将受到影响。二是公益性。事业单位的社会功能和市场经济体制的要求，决定了事业单位首先追求的是社会效益，不以或不完全以赢利为目的。在市场功能缺陷的情况下，不能或无法由市场来提供的产品和服务，就必须由政府组织、管理或委托社会公共服务机构（事业单位）来完成。三是知识密集性。事业单位一般是从事精神产品的生产和服务，绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集型组织。专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。正是因为事业单位具有以上特征，从而奠定了事业单位在国家整个组织机构体系中的重要地位。(https://www.daowen.com)

事业单位改革的方向是实现政事分开，推进事业单位的社会化。这是事业单位机构改革的最核心的内容。为了实现事业单位改革的目标，国家正在积极创造条件，制定相关政策法规，不断完善管理措施，鼓励大胆创新和实践。首先是建立事业单位登记管理制度，赋予事业单位的法人资格。其次是对事业单位实行分类管理，对事业单位实行总量控制，适度控制事业单位的发展规模。对于具备转制为企业的条件的，逐步转制为企业。再次是引导和支持不同类型的事业单位积极进行改革的实践，认真开展改革的综合试点工作，并在实践中不断总结经验，加以推广。