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建设一支与时俱进的高素质水利干部队伍

作者：.水利部人事劳动教育司编

前　言
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特稿
按照“三个代表”要求做好干部人事工作为全面推进水利事业发展提供组织和人才保障
一、干部人事工作面临的新形势和新任务
二、以“三个代表”重要思想为指导，做好新时期干部人事工作
三、实施人才战略，全面加强水利队伍建设
领导班子建设与干部人事制度改革
落实“三个代表”重要思想深化干部制度改革建立与时俱进的干部选任新机制
一、积极推行干部公开选拔制度
二、落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权
三、加强制度建设，解决干部能上不能下的问题
四、加强对干部选拔任用工作的监督，防止选人用人上的不正之风
海河水利委员会干部队伍现状及加强队伍建设的建议
一、干部队伍基本情况
（一）干部队伍现状
（二）专业技术人员现状
二、现状分析
三、海委系统干部队伍建设的几点建议
完善考核机制　提高管理水平
一、考核工作的意义
（一）有助于“三个代表”重要思想的贯彻落实
（二）有助于提高水利职工队伍整体素质
（三）有助于激发职工积极性和创造性
二、考核制度存在的问题及对策
（一）健全考核机制，规范考核管理工作
（二）平时考核与年度考核相辅，重在平时考核
（三）把考核同各项管理制度紧密结合，充实考核内容
（四）细化、量化考核要素指标，科学设置考核等级
三、把考核结果真正落到实处
把“三个代表”重要思想落实到高原水利人事劳动教育工作中
一、突出领导人才的培养与管理，全面提高“四支队伍”的整体素质
二、突出干部人事制度改革，积极稳妥推进事业单位改革
浅谈干部“能上能下”的用人机制
一、干部“能上能下”的现实状况
二、干部难“下”的原因分析
三、解决干部能“上”能“下”问题的粗浅设想
对干部能上不能下问题的几点思考
思考之一：干部能上不能下带来的弊端及危害
思考之二：干部能上不能下的问题缘由剖析
思考之三：解决干部能下问题的对策和措施
竞争上岗需注意的几个问题
一、要扩大竞争上岗参与度，避免无人竞争的尴尬情况
二、要切合实际制定上岗条件，不要一味追求高学历
三、要充分利用现有人才，发挥自有资源的作用
四、要树立能上能下的观念，为“下”者创造良好的舆论氛围
提高公务员招考的科学性，把好入口关
一、提高考试的信度和效度
二、提高参与人员的客观公正性
三、建立健全监督体制
加强公务员队伍管理促进机关效能建设
一、良性循环机制开始运行
二、竞争激励机制初步形成
三、廉政约束机制初步建立
适应市场经济　造就企业新人
一、选准选好一个主帅
二、配备好一个班子
三、选拔、培养好中层骨干
四、培养和造就一支好的职工队伍
流域机构人事管理制度中存在的问题和解决途径
一、流域机构人事管理制度中存在的问题
二、推进流域机构人事制度管理
事业单位干部人事制度改革工作之浅见
一、当前事业单位干部人事工作现状
（一）干部队伍现状堪忧
（二）人事管理困难重重
（三）形成矛盾的因素
二、事业单位干部人事制度改革的对策
浅谈人事“打假”——关于严肃干部人事工作纪律的思考
实践“三个代表”思想认真做好人事人才工作
一、目前院（局）人才队伍现状及存在的主要问题
二、院（局）人才队伍建设的主要目标
三、今后5年人事工作的重点
（一）继续积极稳妥地推进人事制度改革
（二）继续重视培养优秀年轻干部
（三）进一步加强对干部工作的监督
着力机制创新建设高素质水利领导干部队伍
一、围绕增强竞争性，创新领导干部选拔机制
二、围绕增强针对性，创新领导干部培养机制
三、围绕增强激励性，创新领导干部使用机制
四、围绕增强动态性，创新领导干部交替机制
五、围绕增强有效性，创新领导干部监督机制
完善领导干部的培养选拔机制
一、完善有利于优秀领导干部脱颖而出的机制
二、完善相配套的机制
三、应注意的问题
用体制改革之斧斩腐败之根
一、对反腐败案件居高不下原因的一点认识
二、改革行政管理体制，“简化”政府管理职能
三、改革监督体制，“提升”监督主体地位
四、改革财政管理体制，实行“双灶吃饭”
五、用行之有效的制度防止腐败
浅谈领导集体的素质结构建设
一、领导集体素质应具有合理的结构
1.梯形的年龄结构
2.和谐的气质结构
3.合理的知识结构
4.互补的智能结构
二、领导集体素质结构优化的途径
1.转变观念是优化领导集体素质结构的前提
2.完善干部管理制度是优化领导集体素质结构的保障
3.后备干部队伍建设是优化领导集体素质结构的重要源泉
浅谈如何增进领导班子的团结问题
一、目标协调
二、权力协调
三、利益协调
四、心理协调
五、信息协调
改进领导干部绩效考评工作
一、领导干部绩效考评工作中存在的问题
二、改进领导干部绩效考评工作的建议
与时俱进　无往不胜——浅谈县级水利局局长队伍的建设
一、要有与时俱进的思想品质
二、要有与时俱进的知识支撑体系
三、要有与时俱进的勇气和进取精神
责任、眼光与时代感——谈干部处长应具备的素质
一、树立责任意识，用好的作风选人
二、放开眼光，把握标准，不拘一格选人才
三、与时俱进，站在时代的前列
四、结束语
新时期当好处级干部的若干思考
一、具有较高的政治理论水平
二、具备科学管理知识和技能
三、努力做到高素质、专业化
四、坚持依法行政
五、提高领导艺术和组织才能
六、具有创新精神
七、转变职能，提高效率
八、克己奉公，廉正勤政
专业技术人才队伍建设与管理
按照“三个代表”要求加快专业技术人才队伍建设
一、提高认识，把培养高素质的专业技术人才摆在重要的战略地位
（一）把培养专业技术人才摆在战略地位，是实践“三个代表”重要思想的要求
（二）把培养专业技术人才摆在战略地位，是全面提高国际竞争能力的迫切需要
（三）把培养专业技术人才摆在战略地位，是实现“十五”发展目标的重要保证
二、围绕人才的培养、吸引和使用，全面加强专业技术人才队伍建设
（一）立足于培养人才，加快高素质专业技术人才队伍建设
（二）努力吸引人才，不断优化专业技术人才的结构
（三）合理用好人才，充分发挥专业技术人才的作用
三、深化改革，为优秀专业技术人才健康成长营造良好环境
（一）改革继续教育制度，促进专业技术人员的知识更新
（二）改革人才管理制度，促进专业技术人员的优化配置
（三）改革收入分配制度，充分调动专业技术人才的积极性
深化改革　创新管理建设一支高素质的治黄专业技术干部队伍
一、黄河水利委员会专业技术干部队伍现状及特点
二、专业技术干部队伍在黄河治理开发中的作用和地位
三、专业技术干部队伍存在的主要问题
1.专业技术干部队伍存在断层、平台问题
2.学科带头人严重不足
3.学科分布不尽合理
四、专业技术干部队伍建设的总体目标
五、建设高素质、高水平治黄专业技术干部队伍的具体措施
1.培养选拔治黄科技拔尖人才，加快建设黄委会人才高地
2.引进高层次人才，改善和优化专业技术干部队伍结构
3.进一步做好十大优秀青年科技工作者的评选工作
4.加强继续教育，提高专业技术干部队伍的整体素质和创新能力
5.建立激励机制，促进专业技术干部早出成果、多出成果
6.改革专业技术职务聘任制，使队伍管理科学化、规范化
建立新型用人机制　促进水利科技发展
一、转变观念，为建设高素质的科研队伍扫除思想障碍
二、裁臃减员，建立一支精干的科技队伍
三、竞聘上岗，建立人才选拔机制
四、能上能下，打破论资排位的界限
五、待遇挂钩，激发人才活力
六、人才流动，源头清新水长流
七、筑巢引凤，吸引回国优秀人才
现代科技管理需要专业化管理人才
一、确立科技管理人才在科技发展中的地位和作用
二、科技管理专业人才的组成和职责
三、科技管理专业人才的识别和选拔
新时期水利科研单位专业技术干部队伍建设管理与改革的几点思考
一、调整专业技术干部队伍的管理思路
二、建立适合专业技术干部特点的用人制度
1.建立按需设岗、竞争上岗、按岗聘用、动态管理的制度
2.建立和完善技术职称评审公开制度
3.打破职称终身制，实行岗位聘用制
三、建立和完善吸引、稳住优秀专业技术人才的分配制度
1.建立岗位津贴制度
2.建立特殊津贴制度
四、建立专业技术人员培养、使用激励机制
1.知识激励机制
2.物质与精神激励机制
3.考核与淘汰激励机制
适应水利事业发展需要建设一支高素质专业技术干部队伍
一、从实现四个现代化的战略目标出发，提高专业技术干部素质
（一）不断更新和提高专业技术干部的专业知识和技术
（二）加强专业技术干部的考核和量才使用
（三）严格掌握评选和聘任标准
二、实行专业技术干部的重点管理与分级管理，实现优化组合和促进合理流动
（一）重点管理与分级管理
（二）实现优化组合和促进合理流动
（三）实施岗位责任制和引入奖惩机制
职称刍议
职称评审与职称改革关系的实证分析——以长江水利委员会为例
一、职称评审是随职称改革而出现的新事物，其产生的巨大作用是令人欢欣鼓舞的
二、职称改革是一项复杂的系统工程，它有一个不断完善的过程
三、正确处理职称评审与职称改革的关系，是推动专业技术人才队伍建设不断与时俱进的重要保证
（一）职称改革工作需要处理好“五个关系”
（二）职称改革工作需要做到“五个结合”
探讨考试　考核　评审相结合的专业技术职务考评体系
一、扩大考试范围
二、注重业务考核
三、进行综合评审
深化职称改革　促进人才资源开发
一、职称改革取得的成绩
二、职称改革存在的问题及成因分析
1.聘任制的竞争机制未形成，制约了人才资源开发
2.聘任制流于形式淡化了人才竞争
3.职称评聘的“单轨制”影响了人才潜能的发挥
4.考试中的违纪行为影响职称改革声誉和人才实力竞争
三、深化职称改革促进人才资源开发应采取的措施
1.实行“双轨制”有利于调动科技人员积极性
2.聘任制有利于人才资源开发
3.强化平等竞争有利于人才成长
4.强化监督和制约机制，提高科学管理水平
论中小水利工程管理单位的职称改革
刍议公务员的“技术误区”
如何留住水利行业的优秀人才
一、靠政策：满足人的最基本层次的需要
二、靠真情：满足人的中间层次的需求
三、靠事业：满足人的最高层次的需求
劳动工资管理、体制改革与社会保障
人事行政管理工作中依法行政的思考
一、人事依法行政的系统性
二、人事依法行政的客观性
三、人事依法行政的严肃性
四、人事依法行政的公正性
浅议水利工程管理单位“管养分离”与人事制度改革
一、目前水管单位在管理体制和运行机制方面存在的主要问题
二、水管单位实行管养分离，改革管理体制和运行机制
1.实行管养分离的外部条件
2.实行管养分离，解决运行机制问题
三、实行管养分离后人事制度的改革
青墩水库人员合同化管理方式探讨
一、人员合同化管理提出的背景
1.解放思想、更新观念的需要
2.吃饭与发展的需要
3.机构改革的需要
二、实现人员合同化管理的先决条件
1.发展合作经济组织，实行农田灌溉合同化管理
2.招商引资，实行淡水养殖合同化管理
3.管养分离，实行工程合同化管理
三、人员合同化管理的具体办法
1.精简人员，按需设岗
2.竞争上岗，优化组合
3.岗位工资，评聘分离
4.动态管理，末位淘汰
5.创办实体，二次就业
四、完善人员合同化管理的几点思考
1.建立健全教育培训制度
2.改善生产条件和生活环境
3.建立完善的社会保险制度
4.大力加强精神文明建设
事业单位岗位工资制实施中应注意的几个问题
一、科学制定岗位数量，注意岗位结构合理搭配
二、做好岗位任务说明书编写，使有能力的人胜任有能力的岗位
三、应配套制定岗位考核、岗位轮换管理办法
四、岗位工资差别制定要合理，要能体现兼顾公平的原则
五、要建立起富有激励作用的岗位工资调整机制，满足职工不断提高物质生活水平的需要
水利事业单位工资分配制度改革之探索
1.“收入”取代“工资”，实绩成为收入的基础
2.优化组合取代自然晋级
3.建立弹性工资分配制度，防止工资分配“硬”化
4.为深化内部分配制度，适应竞争上岗的管理机制
5.对艰苦边远地区的单位和在特殊岗位工作的人员，在工资待遇上给予优惠政策
浅析黄河河务系统分配制度改革
一、现行分配制度存在的主要弊病及成因
（一）黄河河务系统分配制度的主要弊病是平均主义严重
（二）在普遍存在平均主义的同时，又出现收入高低悬殊的分配不公
二、黄河河务系统分配制度改革设想
（一）指导思想
（二）具体改革内容
事业单位分配制度改革探讨
一、建立可变工资制度
二、工资制度改革中需考虑的因素
三、工资改革中应注意的问题
人力资源开发与教育培训
加强行业人力资源能力建设促进水利事业可持续发展
一、人力资源是事业发展的第一资源
二、现代水利对人力资源能力建设的需求
三、水利行业人力资源能力建设现状
四、加快提高水利行业人力资源能力建设水平
（一）完善水利行业人力资源开发机构体系
（二）建立和完善人力资源开发机制
“十五”水利人才开发与教育培训面临的形势与对策
一、水利人才开发与教育培训面临的形势
二、水利人才开发与教育培训应采取的对策
人力资源管理中员工核心能力体系探讨
一、员工核心能力体系的定义和标准
二、员工核心能力体系及其建立
三、员工核心能力体系的发展
关于我国实施人才战略的国际化思考
一、实施人才战略是我国应对国际竞争新环境的战略选择
二、实施人才战略是我国融入经济全球化的客观要求
三、实施人才战略是我国适应WTO国际惯例的迫切需要
四、实施人才战略是应对人才竞争国际化的基本要求
入世与我国企业的人力资源开发
一、我国企业在人力资源方面所面临的挑战
1.数字鸿沟凸现，高级人才短缺
2.人才本土化与人才国际化的挑战
3.人才资源结构和配置的失衡
4.用人机制落后，人才能量发挥不足
二、我国企业入世后的人力资源开发机遇
1.更新人力资源开发观念，培养全球化的观念
2.我国企业可以在竞争中，学会一流的人力资源开发与管理手法
3.通过国际竞争，可获得一流的人才
三、创造企业人力资源的国际化发展空间
适应新形势建立新机制——浅谈加速上海水务人才开发和培养
一、认清水务新体制下，人才开发培养面临的新形势
二、确立新的思路，明确人才开发培养的新任务
三、建立新的机制，开拓人才开发培养的新途径
（一）更新观念，强化人才意识
（二）完善机制，形成有利于优秀人才脱颖而出的环境和条件
（三）注重培养，加大人才资源开发的力度
（四）激励竞争，最大限度地调动优秀人才的积极性、创造性
中国加入WTO后对水利职工教育的影响及对策
一、中国加入WTO对水利职工教育的影响
二、面对机遇和挑战　水利职工教育应采取的措施和对策
浅谈人事统计工作在人才开发与培养中的作用
一、人事统计工作现状
二、人事统计工作的基本作用
三、人事统计工作要适应新形势，开创新局面
水利职工教育与培训效益探讨
一、水利职工教育与培训效益面临的问题
二、提高教育与培训效益的途径和办法
三、评价教育培训效益的内涵及方法
干部教育培训的实践与探讨
一、干部教育培训的实践
（一）深入调查研究，掌握准确信息
（二）认真制定培训规划，建立健全规章制度
（三）完善教育培训管理网络，充分调动各方面积极性
（四）突出重点，体现特点，广泛开展培训活动
二、干部教育培训存在的问题与探讨
（一）存在的问题
（二）问题的探讨
适应水利发展要求做好基层职工教育与培训
一、正确认识水利职工教育与培训工作的地位和作用
二、明确水利职工教育与培训工作的目标和原则
三、水利职工教育与培训要突出重点，有计划地稳步进行
四、加强职工教育与培训工作的管理，确保实效
开展职业道德教育的必要性、可行性及方法
一、加强职业道德教育的必要性
二、加强职业道德教育的可行性
三、加强职业道德教育的方法
从营造“三个氛围”谈海河水利委员会人才政策的调整
一、营造学习的氛围，注重素质的提高
（一）学习是保持人才质量的要求，也是人才战略的要求
（二）学习概念技能，是人才培养的重点
二、营造积极向上的氛围，不断创新人才政策
（一）向现代化人才管理观念转变
（二）向战略性人才开发观念转变
三、营造“团结的氛围”，强调集体的作用
（一）团结的氛围首先要求人才政策体现公平
（二）团结氛围的形成，有赖于人际技能的提高
（三）部门团结的氛围，要作为衡量干部能力的一项指标
建立符合中国国情适应21世纪治理开发要求的新型黄河管理体制
一、治黄管理体制现状
二、现行黄河管理体制存在的主要问题
1.黄河流域尚未形成真正统一的水行政管理体制
2.流域机构法律地位不明确
三、建立面向21世纪新型黄河管理体制的必要性和紧迫性
1.建立新型的黄河管理体制是加强黄河防洪保安全——“堤防不决口”的需要
2.建立新型的黄河管理体制是加强黄河水资源统一管理和水污染防治——“河道不断流、污染不超标”的需要
3.建立新型的黄河管理体制是加强黄河流域水土保持生态环境建设——“河床不抬高”的需要
4.成立黄河管理委员会可以更好地履行流域机构水行政管理职能
5.成立黄河管理委员会是现行黄河管理体制改革的需要
6.成立黄河管理委员会有利于国家西部大开发战略的实施及21世纪黄河流域社会经济的发展
四、建设新型黄河管理体制的目标、内容和措施
1.成立黄河管理委员会
2.明确黄河水利委员会的法律地位和行政地位
3.赋予黄河水利委员会责权统一的职能
4.改革黄河水利委员会现行的事业单位管理体制，做到政、事、企真正分开
适应水利发展，加大水利行业人力资源开发力度
对流域机构基本定位和职能配置的思考
关于构建事业集团模式的探讨
一、事业集团的由来及含义
二、事业集团的结构
三、事业集团的管理
四、发展事业集团应注意的问题
浅析水利勘察设计单位体制改革工作
一、改企建制的必要性
二、改革的目标和任务
（一）建立完善与规范的公司法人治理结构
（二）加快推进三项制度的改革
三、问题和建议
事业单位养老保险制度改革初探
一、当前事业单位养老保险存在的问题
1.认识上的误区
2.逃避缴费或不愿参加养老保险
二、事业单位养老保险模式的选择
1.各层次功能分析
2.各层次在养老保险体系中的地位分析
3.各层次养老金在筹资、受益及管理方面的具体措施分析
珠江水利委员会事业单位养老保险方案的评价与决策
一、广东省现行计算养老保险待遇的方法
二、有关费用、收益的预测
1.一次性补缴的费用
2.投保后各年缴纳的养老保险费
3.投保后各年养老金收益
4.静态与动态投资（一次性补缴费）回收期
三、养老保险方案评价
四、风险分析
1.政策变动风险
2.费用变动风险
3.基准折现率的变动风险
五、对策建议

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黄河河务系统分配制度改革设想

2026年01月16日

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二、黄河河务系统分配制度改革设想

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