扶贫调研 规划
扶贫调研
1986年以来，东兰县为摆脱贫困，实现脱贫目标，历届县委、县政府有针对性地组织开展扶贫调研活动。调查贫困状况，分析贫困原因，做出扶贫决策，制定扶贫规划，持续不断地组织实施国家扶贫开发计划。
1986年8月，受县委委托，从自治区党校学习回县的县委1名副书记，归纳整理1983年和1984年县民族工作队扶贫调研成果，汇集各方资料，加上个人调研，写出《东兰县扶贫致富战略研究》一文。该文着重分析制约东兰扶贫致富的主要原因：一是生态环境恶化，农业生产条件差；二是小农经济影响严重，商品经济观念淡薄；三是交通不便，信息不灵，流通不畅；四是教育落后，科技人才极缺；五是经济底子薄，财政收入少，人民生活水平低；六是人口增长快，人均收入难提高；七是扶贫工作有很大的局限性。
1987年12月至1988年1月，县委、县政府贯彻落实国务院《关于当前贫困地区经济开发的若干问题》的文件精神，组成1200人的扶贫考察团，深入全县16个乡镇148个行政村2926个生产队4.82万个农户进行扶贫调查摸底工作。通过召开村党员、队干、户主会议，然后逐队逐户登门，向户主详细调查了解情况，填制各种表格，细心听取群众意愿，分析利弊，帮助农户制定三年发展家庭经济项目规划。按五保户、特困户、一般困难户、解决温饱户“四户”条件严格审定，建簿立卡，确定扶贫对象。
1991年11月，县政府根据国务院扶贫开发办统一布置和要求，用10天时间，以乡镇为单位，组织乡村干部对全县农村生活情况进行一次调查。全县仍有3.73万户18.75万人未解决温饱问题，未解决贫困户温饱问题主要原因：一是自然环境和生产条件太差，二是人口素质太低，三是扶贫发展资金紧缺及投放后未达预期效益。
1993年12月3日，河池地区行署专员主持召开东巴凤扶贫综合开发研究会，布置建立东巴凤试验区调研、规划事宜。12月15日，县委、县政府成立东兰县扶贫综合开发领导小组及扶贫综合开发项目办公室，抽调人员，着手项目规划和项目调研论证，建立项目资料库，编写综合性汇报材料。这次调研，以板栗开发、输电线路、通信设施、县办工业等项目为主，形成可研报告。
1994年底，根据上级要求，摸清20世纪末解决农村温饱人口底数，做好今后五年脱贫计划安排，县扶贫办布置各乡镇开展扶贫调查工作，进行统计汇总。
1996年10月，县委书记用20天时间，行程235千米，先期进入金谷、巴畴、长江、弄占、五联等边远石山区50个村屯，走访100多个贫困户，就扶贫攻坚重点、难点及突破口等问题进行调查研究。随后，县委、县政府于年底组织全县干部职工3000多人，到148个行政村的各自然屯去，逐户开展调研活动。一看房屋，二看粮仓，三看穿戴，四看存折，五看畜禽。全县共核实出贫困户1.51万户12.32万人，其中社会救济对象1.51万人，扶贫对象10.80万人。全部登记造册，建档立卡，公布上墙。这次调研贫困的共同特点：一是自然条件恶劣，人多耕地少矛盾突出，人均耕地3分以下1.42万人、3～5分3.28万人，人均有粮徘徊在100～200千克。二是人均收入普遍偏低，大部分农户年人均纯收入在300～500元。三是人畜饮水极度困难，全县未解决人畜饮水6.34万人，大部分石山区每年缺水2～3个月，个别地方缺水3～5个月，需到15千米以外的地方挑水饮用。四是交通不便，信息闭塞，全县70个石山村只通马驮路56个，有的连马驮路都没有。五是贫困山区基本不通电，加工业及其他上规模的乡镇企业难以发展。六是劳动者的素质普遍较低，劳动生产率不高。
2001年2月，为了配合国家实施西部大开发，县扶贫办、县计划局开展了以生态建设和退耕还林还草工作为主要调研内容的调研活动。经调研发现，东兰县属典型的喀斯特岩溶地貌，全县石山灌木林面积8.12万公顷，占土地总面积的33.63%；裸露岩溶面积2.03万公顷，占全县总面积的8.41%；自然石山灌木林比例高，但其林木覆盖率低，石山区生态环境脆弱，并且东兰县位于珠江流域主干流红水河的中上游段，红水河流径县境115公里，流域内均为山高坡陡，当地农民耕作方式落后，陡坡开荒现象严重。由于水力不断侵腐蚀致使土层逐渐变薄弱，有的甚至流失，殆尽剩下光岩裸石，失去利用价值，农民为了要粮食又得新伐新开，形成了恶性循环。根据几年对曲江河的监测，流域内每年流失土层厚度2～4厘米，土壤流失总量高达18.80万吨，流失有机质8500吨，全氮220吨，加上其他9条支流，每年向红水河注入的石沙有150万吨左右，它不仅给各流域的生产、生活造成严重的影响，也对岩滩、大化水电设施带来严重的危害。由于生态环境遭受破坏，旱涝灾害逐年加重，旱季河溪断流，给人畜饮水造成困难，雨季水灾频繁，滑坡、塌方时有发生，大量的泥沙河水冲积，使良田受淹，下游河道淤积，严重损坏基础设施，据测算全县年均旱涝灾害造成损失9000万元。
2002年9月，东兰县扶贫开发领导小组组织了“东兰县扶贫开发新阶段异地安置研究课题组”，就全县需要异地安置的贫困群众进行专门研究，调研范围包括成功异地安置场的调查、今后需要异地安置特困人口的调查和目前具备可接受安置的有利条件的调查等内容。经调查，全县还有9997户4.87万人因缺乏基本的生存和发展条件需要异地安置，其中人均耕地面积不足0.03公顷的群众5073户2.51万人；库区人均耕地面积不足0.03公顷的群众5073户2.51万人；因地质灾害无法在原居住地生产生活的群众17户88人；因资源保护需要而需要搬迁的群众473户2365人；居住分散、基础设施投资大而受益少的群众1160户5774人。专家调研表示全县还有各种有利异地安置的条件和资源尚待开发利用。
2003年8月，根据自治区革命老区建设促进会的要求，东兰县组织力量对全县2002年全面建设小康社会情况进行调查。据调查统计，按照国家统计局小康生活进程测评标准，2002年全县人均国内生产总值（1990年不变价）为1094元，实现程度24.46；城镇人均可支配收入（1990年不变价）为2510.52元，实现程度100；农民人均纯收入（1990年不变价）为672.19元，实现程度41.35；城镇居民人均居住面积21.09平方米，实现程度100；农村居民人均钢筋砖木结构住房面积10.40平方米，实现程度56.19；人均蛋白质摄入量56.61克，实现程度34.32；城市居民人均拥有铺装道路面积5.89平方米，实现程度57.80；通公路的行政村比重为79.59%，实现程度84.54；九年义务教育普及率30%，实现程度30；婴儿死亡率27.39%，实现程度100；教育和文化娱乐支出比重为13.13%，实现程度71.30；森林覆盖率62.37%，实现程度100；农村安全卫生水普及率14.95%，实现程度0；年末贫困人口12.58万，占总人口比重为41.92；恩格尔系数62.31%，电视机普及率（台/百户）71.90台。全县小康工作综合评分分值为56.33。经调查分析，全县小康实现程度低的原因：一是贫困面大，贫困程度深。全县有93个贫困村，占行政村总数的63.33%；全县25.68万农村人口中，还有贫困人口12.58万，其中绝对贫困人口（人均纯收入650元以下）3.68人；全县农民当年的人均纯收入1161元，而93个贫困村仅为832元。二是基础设施落后。2002年底，县境内没有一、二、三级公路，现有的县乡公路路况差，有96个行政村未通四级砂路，2792个自然屯不通机动车；有10万人饮水困难，有21.76万人饮用不卫生水；农田有效灌溉面积仅4120公顷，占总耕地面积的34%。三是没有稳定收入的支柱产业，贫困村耕地少，环境、自然条件恶劣，没有建成稳定收入的产业，主要靠养猪、养羊、养鸡和外出劳务来增加收入。四是社会事业发展滞后，全县只有88个村4500户通电话，乡镇、村仅有839个电视接收站，2.02万户有电视机；农村虽有135个医疗点，但无医疗设备，医务人员缺乏且素质较低，贫困群众就医难问题仍很突出；青少年初中升学率仅为37%，小学适龄儿童辍学率为4.60%，文盲劳动力为2.29万人，占劳动力总数的19.10%。
2004年，按照自治区扶贫开发办领导小组的部署，东兰县组织县直挂村单位工作队员、各乡镇扶贫助理等210多人从5月27日—6月10日深入93个贫困村，采取入屯到户、逐户登记等方式对富余劳动力转移就业情况进行调查。经调查统计，全县93个贫困村有劳动力7.09万人，其中从事就地开发的劳动力4.22万人，富余劳动力2.87万人，分别占劳动力总数的59.50%和40.50%。富余劳动力中，小学及小学以下文化的有1.22万人，占劳动力总数的17.20%；初中文化的有1.36万人，占19.20%；高中文化的有2690人，占3.80%；大专文化的有210人，占0.30%；大学本科文化的有13人，占0.20%。贫困村富余劳动力转移就业的主要方式：一是靠亲友、熟人、朋友介绍、牵线搭桥，占48%；二是盲目外出，占20%；三是非法黑中介组织外出，占28%；四是世行、劳动服务公司，对口帮扶单位等政府部门组织输出，仅占4.05%。经调查分析，当前贫困村富余劳动力转移就业存在的主要问题：一是转移就业低，全县93个贫困村有富余劳动力2.87万人，已转移就业的仅1.33万人，占46.50%；二是收入水平低，外出人员人均月收入在300～500元的低收入水平的人数占52.10%，人均月收入在500～800元中等收入水平的人数占33.20%，人均月收入在1000元以上的人数仅占4.50%；三是转移就业的组织方式单一，转移盲目性大，通过政府有关部门有组织、有规模的转移比例低；四是向转移就业人员收取的费用名目繁多、量大。
扶贫规划
从1986年起，东兰县扶贫工作通过财政拨款、以工代赈、扶贫专项贴息贷款、小额信贷、世界银行西南地区扶贫贷款、社会力量等多渠道筹集扶贫开发资金重点建设贫困地区村屯道路、人畜饮水、沼气池建设和种养产业发展等，可分为3个阶段规划实施。
第一阶段为1986—1993年。根据国务院《关于贫困地区经济开发若干问题》文件精神，东兰县从调整产业结构入手，发展商品生产，走开发型脱贫致富道路，把扶贫项目到户与相对集中连片开发相结合、原料生产与加工增值相结合；发展粮食生产与发展林、牧、副、渔、工、商相结合；近、中、长期目标结合。1987年6月，东兰县纳入全区48个贫困县编制2000年经济、科技、社会协调发展总体规划范围，县政府成立工作班子，在制定总体规划项目的同时，编制全县2000年扶贫规划。8月，编成《东兰县至2000年经济社会发展扶贫规划》，内容包括基本情况、国民经济和社会发展现状、扶贫指导思想和指导原则、扶贫规划和战略目标、扶贫战略重点、扶贫战略步骤、扶贫战略措施等七大部分。其编制扶贫目标是：①到1990年全县农民人均口粮180千克，人均纯收入170元；②到1995年全县农民人均口粮190千克，人均纯收入200元；③到2000年全县农民人均口粮200千克以上，人均纯收入250元以上。确定至2000年全县经济发展各时期目标。同时编制《广西壮族自治区东兰县2000年扶贫规划表》。规划涉及：土地、矿产资源现状；1986年农民人均口粮及纯收入情况；1985年至2000年主要指标；农业生产规划；工业生产和交通运输规划；乡镇企业发展规划；商业及外贸发展规划；教育、卫生事业发展规划；全民所有制固定资产投资小型主要项目规划；集体及个体企业固定资产投资小型主要项目规划等。
1987年，县内利用国家以工代赈及区内配套资金共1214万元，其中投入交通工程929万元修筑修建东院至三弄、隘洞至坡拉、太平至四合、仁义至弄雷、兰木至弄占、花香至坡峨、拉板至切学等乡村四级砂路7条141.20千米，建成机耕路18条123.64千米，建成马驮路64条336.40千米，建成武篆镇中和村人行桥1座20米，购买红水河载重80吨铁壳船1艘。投入水利工程284万元，建成水柜267处3.95万立方米，维修水柜93处1.32万立方米，建成1处机抽站20马力，打通4处地下水，建成河堤10处6000米，修筑渠道18处26.49千米，架设输电线路2条5000米，维修水库1座。投放扶贫专项贴息贷款689万元，其中247万元投放农户开发种养等项目，221万元投放乡镇企业，221万元投放县办工企业。1988年至1989年，全县累计投入扶贫专项贴息贷款1313.90万元，建成家庭和联户林场2281个，造林5800公顷，贷款企业102个，先后投产101个。1990年，全县投入发展资金664万元，扶持贫困农户8.95万户，进行水稻制种13.60公顷、玉米制种48公顷，推广地膜玉米1780.80公顷，砌墙保土166.70公顷，种植柑橙495公顷、李果484.40公顷、桑树103.60公顷、杉树2878.80公顷、椿树43.80公顷、八角834.30公顷、油桐9.60公顷、板栗1508.30公顷、板栗育苗31.70公顷、药材141.80公顷，养殖畜牧3919头、禽只7170只、水产品面积7.46公顷，购买农副产品加工设备175台套，支持采矿项目4个，支持厂场27个，支持县办工业14个，进行技术培训744期9.09万人次，解决温饱2.80万人。1993年12月，东兰县被列为全区扶贫综合开发试验区，全县确立农业综合开发、工业及乡镇企业、基础设施三大类30个小项为近期实施项目，并初选板栗、无核柿、药材、人造板厂、石材加工厂等农业和工业开发项目在1994—2001年实施。
第二阶段为1994—2000年。根据《国家八七扶贫攻坚计划》，东兰县1994年4月结合自身实际情况，编制《东兰县1994—2000年扶贫攻坚计划》。计划的主要内容是到2000年全县农民基本解决温饱问题，以农业开发为主，基础设施相配套，实行全面经济开发，统一规划，规模经营；加速发展县办工业和乡镇企业，提高第二、第三产业比例；加强基础设施投入，改善农民生产生活条件；组织异地扶贫开发，调整人口分布；加强职业教育，建立健全科技培训体系等扶贫攻坚战略重点。
1993—1995年，东兰县在中山、三弄两个瑶族乡试点实施“温饱工程”，投入发展资金139.57万元和扶贫专项贴息贷款170万元，其中中山乡完成节柴灶1456个、沼气池515个、累计林果育苗5.33公顷、水果种植160公顷、桐果种植82.10公顷、药材种植68.66公顷、蚕桑113公顷、建成扶贫培训中心楼1座360平方米、累计举办扶贫技术班42期4636人次；三弄乡完成节柴灶962个、沼气池300个、累计林果育苗2.13公顷、水果种植186.60公顷、桐果种植104公顷、蚕桑种植44.27公顷、建成扶贫培训中心楼1座360平方米、举办扶贫技术培训58期5570人次、购买凿岩机7台。投入以工代赈资金238.93万元，其中，中山乡完成砌墙保土159.33公顷、砌堤保田22.60公顷、改善灌溉面积24.60公顷、饮水池31处1.05万立方米、退耕还林180公顷、封山育林2400公顷；三弄乡完成砌墙保土158公顷、电灌站2处灌溉面积42.60公顷、饮水池44处、退耕还林120公顷、封山育林4826公顷。(https://www.daowen.com)
至1994年，全县用以工代赈资金先后修筑四级公路10条160千米，机耕路27条200千米，马驮路87条490千米，建造铁壳船3艘，人行桥4座；兴建水井水柜803处14.8万立方米，小型农田水利渠道128条134千米，防洪河堤15处8000米；砌墙保土1402.67公顷，改造中低产田1420公顷，坡改梯106.67公顷；架接高低压输电线路12条48千米。利用发展资金推广杂交玉米、杂优中稻、早晚杂优稻分别在70%、80%和90%以上，改变了传统的种植方法；连片垦荒种植板栗4000公顷、三华李和腊月橙各667公顷、八角1334公顷、无核柿866.60公顷、酸梅800公顷；科学养猪示范户7000多户，生猪防疫注射密度达90%以上，生猪饲养达27万头，比1985年增长60%，畜牧业总产值增加5839万元，比1985年增长4.34倍；先后建立5个乡镇扶贫开发培训中心，县乡村累计举办各种实用技术培训班1450期，培训技术骨干1.62万人。
1996年，投入发展资金224万元，扶持贫困户7600户3.80万人；新建经济园林面积1466.67公顷，扶持养猪、马、羊11万头（只），淡水养殖26.67公顷，举办各种扶贫培训班192期2.18万人次，实现种养加工业扶贫净收入2073万元，解决温饱7000户3.50万人。投入以工代赈资金668万元，新建人畜饮水工程80处，解决农村饮水难问题9670人9900头只；修建山区公路20.20千米、机耕路154.20千米。
1997年，投入发展资金1364万元，扶持贫困户1.50万户7.40万人；当年举办各种扶贫培训班217期2.51万人次，进行坡改梯面积33.33公顷，兴建经济园林面积1000公顷，扶持养猪马牛羊31.7万头，扶持发展淡水养殖133.30公顷，异地安置贫困人口2370人，实现种养加工业扶贫净收入9528万元，解决贫困温饱9100户4.34万人。投入以工代赈资金指标5093万元，建家庭农村饮水柜1万个20万立方米；修建公路5.70千米、桥梁1座、机耕路142千米，架设输电线路37.10千米。
1998年，投入发展资金1347万元，扶持贫困户7800户3.90万人。当年举办各种扶贫培训班231期9564人次，进行坡改梯面积13.33公顷，治理荒山面积133.33公顷，新增经济园林面积980公顷，扶持养猪马牛羊6.34万头只，异地安置贫困人口4522人。投入以工代赈资金1798.50万元，兴建人畜饮水和地头集雨灌溉池柜7183个21.60万立方米；修建村屯公路405千米，机耕路150千米；架接输电线路63千米。
1999年，投入发展资金1678万元进行农业综合开发。当年，猪存栏17万头，出栏13.5万头；牛存栏7.80万头，出栏0.8万头；羊存栏15.40万只，出栏8.60万只；家禽存笼79万羽，出笼51.90万。其中，由发展资金和扶贫专项贴息贷款支持，由县扶贫开发办主办的纳亨种猪场已建成种猪品种改良基地，评为国家一级种畜场；扶持红水河库区水产养殖面积4533公顷，重点发展银鱼养殖1600公顷，投放养银鱼1300万尾；建成本地优质板栗采穗圃80公顷，板栗生产示范基地667公顷；建成名特优稀林果示范基地4个33.33公顷；完成红水河竹林带东兰段建设种植面积1066.67公顷60万株。累计投放小额信贷扶贫资金1070万元，获贷农户6458户。全年累计扶持种植项目1371户、养殖项目2348户、加工运输项目126户、经商项目247户。
2000年，投入发展资金285万元，扶持贫困户2200户8900人。当年举办扶贫培训班376期3.35万人次，进行坡改梯面积520公顷，治理荒山786.67公顷，新增基本农田53.33公顷，新建经济园林面积2186.67公顷，扶持饲养猪马、牛、羊65万头（只），扶持发展淡水养殖306.67公顷。投入以工代赈资金4028.28万元，修建屯级道路710条992.85千米，桥梁22座143米，涵洞2582座12910米，完成土石方1154.70万立方米，解决710个屯10万人交通难问题；建成地头水柜4274个36.40万立方米，新增或恢复灌溉面积463公顷；新增输变电线路237.56千米。累计投放小额信贷扶贫资金1281.53万元，受益130个村6745个农户3.10万人，累计回收到期资金894.93万元，回收率82.68%。
第三阶段为2001—2005年。“八七”扶贫攻坚结束后，在以上级政府财政扶持资金为主的前提下，全县按照国家一系列扶贫开发方针政策，组织实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，全力抓好东巴凤基础设施大会战、“整村推进”、异地安置、贫困村特色产业开发等。为此，县政府制定出台了《东兰县新阶段扶贫开发（2001—2005年）实施方案》，明确2001—2005年，全县以93个贫困村为主战场，采取有力措施，着力抓好贫困村基层组织建设、基础设施建设、基础产业开发、农民基本素质教育等，从而使93个贫困村生产生活条件得到根本上改善、产业结构得到调整、农民的经济收入得到明显增加和科学技术水平得到提高。为做好定点扶贫工作，县委、县政府对扶贫工作制定了严格的要求：一是建立定点帮扶贫困村责任制，规定单位“一把手”为帮扶责任人，每年派1名副职领导和1名工作人员具体抓扶贫工作，定期或不定期深入村屯调研和指导工作，年终要书面向县扶贫工作领导小组汇报扶贫工作进展情况；二是定点扶贫单位要为群众办实事好事，组织建设村级办公用房、合作医疗和科技培训，因地制宜地发展村级集体经济，让每个贫困群众掌握1～2门致富技术；三是把定点扶贫工作纳入干部政绩考核内容；四是严格工作纪律，规定工作要务实、高效，不搞特殊化，不搞花架子，不增加基层和群众的负担。
2001年，全县实施生态和科技扶贫，建成农村水压式沼气池5314座4.25万立方米；完成退耕还林2100公顷；封山育林1.80万公顷，造林2666.67公顷；建成优质板栗苗圃基地一个6.67公顷，三乌鸡养殖示范场2个；举办科技扶贫培训班293期，培训干部466人次、农民1.83万人次；扩种板栗2733公顷、桑蚕313.33公顷。用以工代赈资金维修村级公路15条87千米，屯级路144条230千米；村级公路升级改造2条23千米；兴建地头水柜2120个12.72万立方米。投放世行扶贫贷款项目资金107.80万元，扶持上项目1034户，种植桑园310公顷。
2002年，投入发展资金607.75万元。改建和扩建四级公路3条23千米，修建屯级公路39条68千米，新建农村饮水工程69处，农田水利建设14处，建沼气池3650座（其中贫困村3450座，非贫困村200座）；举办农民实用技术培训和科技致富带头培训班128期，培训农民6200人次，培训乡村干部200人次。累计投放小额信贷资金1578万元，其中投放小额信贷资金200万元，扶持1810个农户上种养、经商、加工等项目2200多个。
2003年，投放小额信贷资金386万元，扶持县果品厂、人造板厂、水泥厂等龙头企业发展生产。投入发展资金559.4万元，兴建沼气池3450座，新建村屯公路40条68千米，人畜饮水工程70处；建成板栗育苗基地2公顷，在6个乡镇实施板栗低产改造245公顷5万多株。累计发放小额信贷扶贫资金1971.70万元，获贷农户9790户，受益人口4.60万。
2004年，投入发展资金444万元。修建屯级公路16条23千米，码头1处，人畜饮水工程4处，广播电视工程1处；兴建酸梅苗圃场1个2.5公顷，育苗30万株；县投入培训资金22万元，举办各种培训班121期，培训人数达5370人次。
2005年，全县投入发展资金609.5万元，修建村屯道路31条59千米，兴建水池13座容量1440立方米，架设水管3.1万米；在11个村实施板栗品种改造820公顷；在6个村扶持农户种桑养蚕333公顷。投入以工代赈资金700万元，修建水库堤坝1处100米，新建引水渠道5800米，新增灌溉面积84公顷，修建村屯道路10条11千米，完成饮水项目13处容量1650立方米，修建河堤7处1.4万米。
表10-1-1 1985—1990年全县扶贫开发资金投入情况表 单位：万元
表10-1-2 1991—1995年全县扶贫开发资金投入情况表 单位：万元
