东兰县扶贫攻坚——重点难点：大石山区；当务之急：解决饮水；增加收入：养殖山羊——关于东兰县大石山区扶...
中共东兰县委书记 覃有恒
县委：
为了对我县扶贫工作的现状有个较为全面、深入、细致的了解，最近，我先后用了近20天时间深入到全县的7个较为边远的乡、50多个村和自然屯，走访了近百个农户，就我县“九五”扶贫攻坚的重点、难点及如何选准突破口解决这些地方温饱的问题作了一次较为翔实的调查研究。通过调查，得到的基本结论：“七五”“八五”以来，我县扶贫开发工作取得的成绩是显著的，人民生活有了较大的提高，生产条件得到逐步改善，基础设施建设也得到加强。但是，“九五”期间扶贫开发的任务还十分繁重和艰巨，而且，重点、难点主要是大石山区的贫困农户。现将我调查后形成的一些基本想法阐述如下：
一、大石山区是我县“九五”期间扶贫开发的重点和难点
“九五”期间，我县扶贫攻坚的主战场在哪里？我认为主要在大石山区，原因是：预计到1996年底，我们全县还有近9.3万人的温饱还没有解决（1995年底还有贫困人口12.3万，预计1996年可解决3万人），剔出社会救济对象的1.5万人，大约还有8万人需要在“九五”期间基本解决温饱，而在这8万人当中，大约有6万人都是居住在大石山区，贫困人口面广点多量大。各个石山区以及石山区农户尽管生产生活条件有所区别，扶贫攻坚的任务和难度有所不同，但普遍存在以下共同特点：一是人均收入普遍较低，大部分的农户年人均收入都在300～500元；二是自然条件恶劣，人多耕地少的矛盾较为突出，人均耕地在三分以下的还有14024人，不足五分的有32804人，由于人多耕地少，粮食收成不大，人均有粮大都在200～400斤；三是人畜饮水非常困难，全县目前还未解决人畜饮水的6.3万人当中，80%都在大石山区里面，大部分地方一年缺水2至3个月以上，个别地方有3至5个月的时间要到15公里以外的地方挑水；四是交通不便，大部分的石山地区都只通马驮路，在全县70个石山村中有56个村只通马驮路，有的村连马驮路都没有，交通不便，信息闭塞，给群众的生产生活带来很大困难；五是这些地方基本上没有通电，加工业及其他上规模的乡镇企业难以发展；六是劳动者的素质普遍较低，从我走访的九十户人家的文化构成来看，初中毕业以上文化仅10%，小学毕业也只有30%，60%以上是文盲或半文盲，由于劳动者素质低下，劳动生产率普遍较低，因此，我认为“九五”期间我县扶贫攻坚的主战场应放在大石山区。重点突破，重点解决。
二、解决人畜饮水问题是石山地区的当务之急
从我所到的石山乡村看，几乎没有一个村是完全解决了饮水问题。金谷乡的隆明村，全村1590人，只有3个年蓄量为100～200立方米的集体水柜，仅能解决约250人的饮水问题，金谷乡的隆通村、纳立村还有东兰镇田洞村、水洞村等，80%的农户都还没有解决饮水问题。俗话说：一方水土养一方人。水摆在首位，是人类生存最基本、也是最根本的先决条件。但是，目前石山地区的饮水问题还没有解决，成为脱贫致富路上最大的障碍，调查结果也证明了这一点——群众要求解决人畜饮水问题的呼声最为高涨。金谷乡隆通村的党支书对我说：水的问题不解决，即便有了钱，路也没有人修，电也没有人架，养、种都很困难，每户每天需要一个强劳力出外挑水才能基本解决饮水问题，对生产的影响非常大。这番话说得很实在。应该说，我们在解决人畜饮水方面花了不少精力和投资，十年来用于人畜饮水的投资已达900多万元，也解决了一部分人畜饮水问题。但是，覆盖面太小，速度太慢，收效不大。这里面主要原因：一是投入与需求的差距还比较大；二是工作思维方式不大对头，一切全部由政府包，从水泥调运、石料的准备、甚至到水井的定点都是由政府包，没有充分调动群众的积极性，忽略了群众投入这个主体；三是一些集体水池质量不高，蓄不了水。比如弄占乡1995年刚投资10万元修建了一个蓄量为1000立方米的水池，验收后装不了水，没有发挥作用；四是过来我们所建的水柜都以村为单位，以集体水柜为主，管理不善，效益没有得到很好发挥，漏水无人堵，水脏无人清，浪费水没人管，这就应验了民间的一句话：“共屋屋漏，共牛牛瘦”。相互扯皮太多。如果要在两、三年的时间内基本解决石山地区人畜饮水问题，就必须在工作的指导思想、思维方式、投资体制、管理机制等方面来一次大转变、大调整，否则就难以解决这个老大难问题。那么，通过什么途径来解决这个问题呢？
我认为，解决人畜饮水问题的立足点和出发点应放在兴建家庭水柜上，这不仅是群众的强烈愿望，也是最终解决石山地区人畜饮水问题的根本途径。兴建家庭水柜具有以下优点：
第一，投资省。据初步测算，一个普通人家只要建有一个30～50立方米的水柜就基本可以解决过冬的人畜饮水问题，抗旱能力可达100～200天。金谷乡隆明村江更队的马秀雄，全家四口人，今春自己投资兴建一个40立方米的水柜，仅用了15包水泥；东兰镇的田洞村宜二屯的覃广拔，去年搞了一个30多立方米的水柜，用了不到20包水泥，同屯的覃广珠充分利用地形，只花了30包水泥就搞好了一个80立方米的水柜。而集体水柜，投资都普遍较大，如金谷张隆明村的隆更队建了一个200立方米的水池，花了2万元，只解决了10多户人家的饮水问题；这个村的羊角屯投资1.4万元建了一个110立方米水池，只解决10户45人的饮水问题；隆明莫中队今年投资1.18万元，建成一个120立方米的水池，只解决了4户人的饮水问题，而同屯的另外6户人家，因为出不起集资的700元，只能望井止渴、望水兴叹，这6户人家，还要到15公里开外的凤山县砦牙乡的溶洞去挑水。比较表明，家庭水柜人均投资100元，就可以达到人均有水5个立方米以上，而集体水池人均投资100元，人均有水仅1个立方米。在人均占有量相同的情况下，集体水池比家庭水柜的投资要高出5倍以上。
第二，搞家庭水柜可以充分地利用各种水源，便于集八方来水。现在一些集体水柜，有的容量虽大，但只有一股水源，一年到头装不满水，造成浪费；而家庭水柜，农民自己寻找水源，容易积满水。上述羊角屯的集体水柜，就算积满水也只有110方，如果该屯家家户户都建有家庭水柜，以每户40方计算，积满了就是400方，蓄水量比集体水柜超出近4倍。
第三，管理方便、卫生好。现在的集体水柜，建时积极性高，但用水后没有人管。我到田洞村的宜仁屯，家庭建的水柜卫生都很好，经常打捞水面残渣。而70年代建的集体水池，仅能容三分之一的水，漏水没有管，长年累月无人清池，久而久之像个臭水塘。
第四，建家庭水柜可以让老百姓户与户之间互相调剂应急，村里家家有水柜，不会一下子同时干枯。而现在搞集体水柜，一旦漏水、枯竭就全军覆灭。
综上所述，搞家庭水柜已是势在必行。怎么实施？我的初步想法是，政府只能补助一些原材料，要充分发挥群众投入的主体作用，形成一个千军万马齐上阵的局面，大打一场解决人畜饮水的歼灭战。
第一，集中资金，重点突破。要把解决农村饮水的各项资金统一起来，集中使用，重点投放，一个乡、一个乡、一个村、一个村地一次性解决。(https://www.daowen.com)
第二，搞好试点，迅速在面上推广。今冬明春先在金俗乡的隆明、隆通、纳立三个村和东兰镇的田洞、水洞两个村搞试点，取得经验后再在全县面上推广。
第三，政府原则上按每户补助20至30包水泥，其他原材料由群众自备，不能全包全揽，困难的多补，一般的少补。备好材料、定好点后才能领取水泥。
第四，要培训一大批的乡村干部成为建家庭水柜的能工巧匠，同时，一家一户造册，将责任落实到干部身上，要像搞改燃节柴一样搞家庭水柜，集中人、财、物，打歼灭战。
三、大力发展山羊养殖，是增加石山地区贫困户收入的突破口
要增加石山地区群众的现金收入，必须选准一个支柱产业，找出一条路子，引导群众发展。这是解决石山地区群众温饱的一个重要课题。选什么产业？总结过来的经验教训，我认为，种植业、加工业和养猪业都很难有大的作为。这是因为，要大力发展种植业，石山地区一来土地少，受自然条件限制，二来种植项目也不可能在两、三年内马上见效；要发展加工业，又受到无电和行路难的双重制约；要大力发展养猪业，石山地区的缺粮问题又未能得到很好的解决，难以有大的突破。从目前比较成功的经验看，大力发展山羊养殖是一条见效快，群众乐意接受、条件又稍为成熟的一个项目。中山乡弄竹村党支书黄江华1994年货款3000元养羊，仅一年就还清了贷款，目前存栏56只，还探索到了一套羊病防治的实用技术；同村的曹陆军，仅用两年时间就还了一万元的贷款，目前山羊存栏达120只，价值2万多元；东兰镇田洞村的覃广珠，引进良种公羊，今年产苗羊17只，还有近30只苗羊待产，规模上得很快。还有太平乡的泗乙村，五联乡的仁义村也有许多农户靠养羊甩掉了贫困帽子。可见，山羊养殖是石山地区一项投资少、见效快的好项目。发展山羊养殖，我认为要认真解决以下几个方面的问题。
第一，规模问题。现在我县山羊存栏量为8.1万只，年出栏1.8万多只，一方面规模还太小，另一方面出栏率还比较低（仅20%）。在逐步提高出栏率的基础上（稳定在50%左右），能否做到今后四年每年新增出栏2万只，到2000年达到山羊存栏20万只、出栏10万只的规模？据统计，93年以来我县群众自发饲养的发展速度为年均新增1.05万只，如果辅之以政府行为，当作一件大事来认真抓落实，使人均饲养量由现在的1.3万只增加到2000年的2.9万只，实现上述规模是完全有可能的。这样，石山地区贫困户就能达到每年每人出栏一只山羊，人均纯收入增加200元，加上目前的人均纯收入，能实现基本解决温饱的目标。
第二，饲料问题。一方面是天然草场，到底可以养殖多少只羊？我这一路看过来，觉得我县的石山条件还不错，大部分的山都是一片绿葱，很适合饲养山羊；据有关部门提供的数字表明，全县目前可供养羊的草场约有100万亩以上，以每只山羊4亩草场计算，养到25万只山羊是没有问题的。二是还可以通过什么途径弥补天然草场的不足？比如秸秆的氨化处理和使用微贮菌种等，如果人工饲养能占到山羊所需饮料总量的三分之一或一半以上，不仅规模问题迎刃而解，而且能较好地保护草场，提供再生条件，即使2000年发展到20万只之后，山羊养殖还将保持稳步发展的后劲。
第三，品种问题。经过调查，在使用本地品种或引进良种的问题上，群众都乐于接受引进外地良种。本地品种经过多年的近亲繁殖，生长慢，个头小，毛色杂，商品价值低，品种改良势在必行。去年县畜牧局从百色引进的澳大利亚努比亚公羊放到东兰镇的田洞和巴拉两个地方，与当地母羊交配都获得了成功，该羊个头大，抗病力强，适应性很好，完全可以大力发展（考虑到大量引进该种羊所需资金投入的困难，也可以引进一些隆林种羊）。但要进行品种改良，县里面一定要办有自己的种羊场，同时还要指导农户选好母羊，否则将无法进行全面的良种推广。
第四，技术问题。除了人工饲料的加工技术，还有一个关键性的技术，就是山羊的疾病防疫和治疗。能否通过培训骨干或养羊户与当地兽医站挂钩联系的途径，使每个养羊户都有技术保障。这是一个关键的环节，这个环节跟上了，才能保证首养成功，保护农民的积极性。
第五，投入问题。要进行大规模的山羊养殖，没有一定的投入是不行的，资金怎么筹措？以什么为投入的主体，必须认真进行研究。一是依靠群众投入；二是集中扶贫世行资金投入；三是发动机关单位及干部职工与群众联营。投入的回收问题，可以通过贷羊还羊等群众乐于接受的办法解决。
第六，销售问题。规模上来了，销售就成为一个至关重要的环节，县畜禽开发公司必须尽快动作起来，做好服务工作保证销售渠道的畅通，要善于发现和使用各种专业人才，形成产供销一条龙体系，使山羊养殖业得到快速、持续、稳定地发展。
（摘自覃有恒讲话汇编）
一九九六年十一月一日