第四节 管理
经营体制
20世纪80年代后引进承包经营机制，各企业的经营有较大的自主权，乡村2级集体企业逐步改革，实行以厂长（经理）为中心的集体经营承包责任制，废弃一个模式和一刀切的做法。1986—2003年，全县的乡镇企业开展责任承包26个，分4种形式，其中实行承包金上交15个，实行单位产品产量的工资含量承包2个，执行任务指标承包3个，业务成果或效益与劳动报酬挂钩承包11个。其中，1993年，乡村办企业全面开展风险抵押承包，当年企业抵押个数20个；乡办15个，村办5个；风险抵押承包金额450万元。
生产管理
技术管理 各乡镇企业每年排队摸底，按项目的可行性和经济的合理性原则，按时上报县企业办公室审核批准后，实行技术改造和更新。1986—2005年，全县乡镇企业技术革新和改造项目共3项，总投资1000万元。其中新建项目2个，投资1000万元。20年间，县乡镇企业局组织骨干企业参加县级以上的培训班1900人次，其中，培训经营管理人员1000人次，财会人员500人次，统计人员200人次，全面质量管理人员100人次，企业升级人员100人次；举行岗位职工培训2100人次，其中电工200人次，锅炉工300人次，安全员600人次，化验员100人次，其他工种800人次。
安全管理 1986年起，随着企业的发展，安全管理提上重要议事日程安排，县乡镇企业局指派1名副局长专抓，配备1名干部专管，各乡镇则由企业办公室组织成立安全领导小组，企业设专职安全员，车间班组配备兼职安全员，坚持管生产必须管安全及谁主管谁负责的原则，预工、锅炉工等实行凭证上岗制度，严格培训，通过考试、考核任用人才。1986—2005年，共培训各级安全员150人，岗位培训锅炉工50人，电工100人，克服事故苗头200起，保证生产的安全进行，最大限度减少人身伤亡和机械责任事故。
财务管理
资金 1986年，依靠国家扶持、银行贷款，财政部门及主管部门借款共投资276万元。1987年后，乡村集体和个人向企业投资逐渐增多，企业本身有所积累，其他单位和个人纷纷借款投向乡镇企业。2005年，国家投资总额为4254万元，集体投资18422万元，个人投资2408万元。1987年借贷款资金总额为151.24元。1990年后，借入资金逐年增加，当年借入资金总额374.55万元，其中银行借款374.55万元，占借入资金总额的100%；2000年，借入资金总额达12881万元，比1990年增长34.39倍；2005年，借入资金总额达151万元。
制度 1986年后，各乡镇企业办公室先后成立企业审计小组，由企业办总会计任组长，对单位月度账簿报表、凭证、固定资产增减、变化拨转、年度财产等清查审核，严肃财务管理工作。1990年后，县乡镇企业局为强化财务管理，认真落实财会审计监督职能，制定相应的财务制度，列账核实固定资产账目，保证资产和折旧的如实上报；企业不动产调进调出和清理报废履行书面报告，材料物资分类，编号管理，保证账物相符；保管银行存、贷账单，发现未达账及时办理，严禁白条顶库和借、挪用公款；工资执行审批制度按规定发放；做好成本及费用开支规划；查清债权、债务的结算收回和偿还及到位贷款要兼顾国家、集体、个人利益的原则下合理分配，监督国家减免税的提留，保证其全部进入国家扶持金；监督专用基金的计提使用；监督乡村二级企业的风险抵押承包的执行等。此外，对财务人员的职责建立岗位责任制度，遵守财经纪律，完成各种财务任务指标，认真编好各种财务会计计划，检查计划的完成情况，做好领导的参谋。
分配 1986—2005年，部分企业实行按件记分，部分企业实行按业务成果或财务成果与工资挂钩，还有部门企业根据职工技术条件、劳动强度进行再分配。1986年，乡（镇）、村二级职工人数1523人，工资总额75.95万元，人均498元；职工收入最好的年份是1993年，是年乡（镇）、村二级职工人数1800人，工资总额265.68万元，人均1476元；2005年乡（镇）、村二级职工人数2100人，工资总额425万元，人均2023元。个体、联户办企业职工工资无统计。