中共东兰县委员会 东兰县人民政府 关于解放思想，抓住时机，加速发展经济的决定
（摘自兰发〔1992〕17号）
邓小平同志在南方视察的重要谈话中指出：要抓住当前有利时机，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去，力争隔几年上一个台阶。这是指导我国改革开放和经济发展的总结指导思想。全县共产党员、干部职工和各族人民必须认真贯彻邓小平同志重要讲话和中央政治局全体会议精神，坚持以经济建设为中心，以脱贫致富为重点，以“发扬拔群革命精神，实干拼搏富民兴县”为精神支柱，抓住时机，创造条件，努力拼搏，力争我县经济建设跳跃式地发展。
一、破除思想障碍，进一步解放思想
抓住时机，加速我县经济发展，关键在于坚定不移地贯彻执行党的基本路线，彻底转变旧的观念，进一步解放思想，加大改革力度，集中精力把经济建设搞上去。
当前，要着重破除八个思想障碍，把思想解放推向一个新的阶段。一是要破除求稳怕乱的思想，要通过大胆改革，加速发展经济来实现社会稳定，而不能消极地求稳；二是要破除求安怕变的思想，坚信“党的基本路线要管一百年”，抛开个人得失，不怕犯错误，大胆实践，大胆试验；三是要破除宁“左”勿“右”的思想，按照邓小平同志提出的“三个是否有利”来判断是非，消除姓“社”姓“资”的疑虑；四是要破除唯书唯上的思想，坚持一切从实际出发，敢闯、敢冒、敢为天下先、敢于冲破不利发展生产力的禁区；五是要破除甘居落后的思想，既要承认落后，又要利用和创造条件奋起直追，开拓创新；六是要克服妄自菲薄，遇难而退的畏难情绪，振奋精神，发挥优势，增强发展经济的信心；七是要破除小富即安的小农经济思想，树立建“四化”，奔小康的观念；八是要切忌空谈，注重实干，少发议论，多干实事。
转变观念，解放思想。首先要从各级领导做起，各级领导要振奋起来敢闯、敢冒、勇于创新的改革精神，敢于善于从实际出发，用足用好用活上级的各项政策，大胆吸取和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸取和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的经营方式、管理方法，一心一意把经济建设搞上去。
二、真抓实干，加快经济发展速度
要加快我县经济发展的速度，必须从我县的县情出发，基本思路是：在绝不放松粮食生产和养殖业的前提下，以农业开发为突破口，以林果、烤烟、药材、桑蚕为支柱产业，大抓农业综合开发，走优质、高产、高效的农业发展路子；以药材、石材和林果加工为龙头，充分发挥本地资源优势，多渠道、多行业、多形式发展工业和乡镇企业、大力发展第三产业。近期内，我们的目标是：在实施“八五”计划和十年规划的基础上，力争在“八五”期末，工业总产值要超1.5亿元，力争达到2亿元；农业总产值达到1.8亿元，乡镇企业总收入达到6500万元，县财政收入达到1500万元，农民人均线收入达到550元，80%的农民跨越温饱线，全县国民生产总值达到3亿元以上，提前五年实现第二个翻番。
为实现上述目标，必须强化以下措施：
（一）强化大农业意识，迅速调整农村产业结构，加大农业综合开发步伐，即以市场为导向，以提高效益为中心，增加科技和资金的投入，逐步建立农林牧渔全面发展的产业结构，使整个大农业与加快发展国民经济的要求相适应。
1.稳定粮食生产。从今年到一九九五年，全县粮食产量按一九九〇年可比口径计算，每年递增4%。为此，以石山地区为重点，全县每年要砌墙保土4000亩，同时大抓科技兴粮活动。从一九九三年起，全县早稻种植面积要达80%以上，中稻种植面积要达50%以上采用两段育秧种植法，并在全县逐步推广垄作栽培技术。
2.以消灭冬闲田为突破口，加速冬季农业开发，要下大力气把冬种生产当作一造生产来抓，从一九九二年冬季起坚持实施“123”工程，即每年冬季全县种植绿肥1万亩、油菜2万亩、蔬菜3万亩。总的要求是：统一规划，连片开发，分户经营，统分结合，宜肥则肥，宜油则油，宜菜则菜，做到增钱、养地、增加农民收入，对有的农户不执行统一规划，过期不进行冬种的田地，集体有权统一组织开发经营，按投工投资进行分配。也可由其他农户或者机关企事业单位承包种植，收入归种植者所有，田地在收获后交还原承包者。对危害冬季农业开发的“四野”问题，各乡镇要制定相关规约，采取有效措施加以解决。
3.实施“441168”工程，大力发展支柱产业迅速形成规模。从一九九三年起、全县种植烤烟2万亩，到“八五”期末达到4万亩以上，种植桑蚕5000亩。板栗从8万亩发展到10万亩。还要加强对10万亩油桐、8万亩油茶、1万亩腊月橙、1万亩三华李的护理，按时在一九九三年完成消灭宜林荒山任务。
4.大力发展畜牧业生产，积极开发荒水荒滩，加快渔业生产的发展。一九九三年全县肉猪出栏要达到10万头，农户均达2.5头，要逐步推广网箱养鱼法，到一九九五年，全县网箱养鱼量要达到1000箱。
5.加强农业基础设施建设，增强农业后劲，从一九九三年起，要着重抓好三件事：一是多方筹集资金抓好农田水利建设。根据全县发展农村经济工作的需要，既要搞好灌溉粮食作物的水利，又要搞好灌溉支柱产业作物的水利，既要利用冬季突击搞水利，又要坚持经常性地搞水利，特别要在强化管水上下功夫，充分发挥水利工程的效益。二是继续抓好中低产田的改造。逐步把中低产产田改造成旱涝保收，稳产高产农田。三是抓好良种基地建设，逐年增加良种自给率。
6.大力抓好扶贫开发。力争在“八五”期末解决农民温饱问题，各乡镇要强化扶贫规划，积极发展林果业，畜牧水产业，乡镇企业，办好龙头项目，把资源优势转化为商品优势，要充分运用国家给予的优惠政策，管好、用好扶贫开发资金和以工代赈物资，充分发挥其效益。要认真抓好三弄、中山等石山地区扶贫试点乡和“亚行”试点村的工作，总结经验，推动面上的扶贫工作。
7.搞活农产品流通。提高农业生产效益，对县境内的农产品，一律放开经营，要积极发展产供销一条龙服务体系。逐步建立农产品批发市场，鼓励和支持农民进入流通领域，努力发展多种成分，多种渠道，多种经营方式的开放型流通网络。
8.抓好科技兴农，提高农业技术水平。要增强全民科技意识，逐步建立经济与科技互相促进，协调发展的机制，充分调动科技人员的积极性。要积极开展农业科技培训工作。通过举办各种专业和实用技术培训班，使农民进一步掌握农业科学知识和技能。同时，要大力改革和发展农村教育，特别是要发展职业技术教育，培养造就新一代劳动者，促进科技兴农。
9.建立社会化服务体系。强化农业服务功能，政府部门要切实转变职能，强化对农业的服务，也可以打破原来的隶属关系，不同所有制的界限，使农工商贸各行各业有机地结合起来。为农民提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。实行农工贸一体化、解决条块分割，产销脱节的矛盾，还可以围绕粮、油、果、蚕、棉、渔、林各产业的开发，建立专业服务中心，为其生产、流通进行全程服务，并形成县、乡、村相互联结的服务网络。
（二）提高工业的重要地位，力争工业跳跃式地发展，实现效益与速度同步增长
1.深化企业改革，增强企业活力，要着重抓好广西压力锅厂、东兰制药厂等转换企业经营机制综合改革点工作，把企业推向市场、使之逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者，要坚决贯彻实施《企业法》，把企业的各项自主权不折不扣地落实到每个企业。
2.切实抓好现有企业的技术改造，努力增加投入，促使骨干企业上规模，提高产量。压力锅厂和制药厂要力争在两年内把产值提高到5000万元，毛巾厂、农机厂、水泥厂两年内要把产值提高到1000万元以上。同时要采取有效措施，帮助亏损企业抓好扭亏增盈工作，尽快扭转我县部分企业长期亏损的局面。
3.积极开展外引内联，进一步扩大开放，要继续加强与沈阳市的经济技术协作，尤其是充分利用我县与该市新城子区缔结友好县区关系的便利条件，与新城子区进行全方位的经济技术协作。引进一些好的项目和先进技术，发展我县工业生产，要继续加强与上海市、广东省以及区内沿海城市的横向经济联合，大胆引进资金，引进技术，引进人才，“引鸟筑巢”“借鸡下蛋”，各企业要敢于涉足国际市场，敢于发展外贸出口，以开放促开放。
4.兴办新企业，增加工业企业数量，要利用东兰的资源优势，着手开发工业新区，筹建制药二厂、石材和果品冷冻厂等。努力使制药行业的产值突破亿元。全县工业生产能力有一个较大的提高。
5.企业要拓宽筹集资金的渠道，除管好用好财政拨款，银行贷款以外，允许企业内部搞股份制，大力提倡利用社会闲散资金办厂，鼓励干部职工为企业牵线搭桥，引进资金，对引进资金者应予重奖。
6.从一九九二年起，在国营工业企业中试行上缴利税承包办法。
（三）发挥本县资源优势，以农副产品深加工为重点，大力发展乡镇企业
发展乡镇企业是振兴农村经济，增加农民收入，实现脱贫致富的必由之路和希望所在。要继续坚持乡办、村办、股份合作、联户、个体企业几个轮子一起转的方针，抓住村办集体企业这个薄弱环节，下定决心，花大气力，真抓实干，大力发展乡镇企业，发展的方向是：以全县资源为依托，以农副产品深加工为重点，集体、个体一起上，发展目标是：到“八五”期末，县人造板厂产值要突破一千万元大关，全县新办百万以上产值乡镇企业16个，十万元以上产值乡镇企业26个，全县乡镇企业总收入达到6500万元，努力实现一乡一业，一村一品。做到全县所有乡镇，所有行政村都有乡镇企业。
1.尽快设立“东兰县乡镇企业总公司”，各乡镇设立乡镇企业公司，各乡镇党委、政府要加强对乡镇企业公司的宏观管理。
2.乡镇企业主管部门要加强对乡镇企业的管理、协调、指导、服务工作，选择几个基础较好的乡镇为试点，总结经验，以点带面，促使我县乡镇企业迅速发展。
3.红水河经济开发区。要因地制宜地兴办养殖场、林果育苗场、林场、农贸市场、建立药材基地、建设竹林长廊，努力发展库区旅游业，沿河乡镇要配合开发区的开发，积极发展乡镇企业，其他乡镇也要从本乡的实际出发，兴办乡镇经济开发区，发展乡镇企业，要充分利用本地资源，做好规划，拓宽思路，选准项目，以农副产品深加工为重点，兴办各类加工厂，今年可办的事不能拖到明年办，以干为第一，以能上马为第一，原来基础较好的乡镇，要力争把乡镇企业发展得更快一些。
4.政府职能部门、执法部门、监督部门要从全局出发，为乡镇企业创造宽松的外部环境和良好的发展条件。允许乡镇企业多渠道筹集资金，对新办的乡镇企业，要给予优惠政策，特别是在税收上对乡镇企业的产品税、营业税、增值税等要实行优惠政策。
5.加强对乡镇企业的技术培训，积极引进技术管理和人才、要着力培训乡镇企业的各类从业人员，逐步提高文化、技术素质和生产经营管理水平。要建立激励机制，吸引党政机关干部、专业技术人员、大中专毕业生以及社会上的能人志士、能工功匠领办、创办、承包乡镇企业。
（四）加速第三产业的发展
第三产业投入少，见效快，社会效益好，对于整个国民经济的发展，特别是对于促进市场发育，畅通工业、农业、商业、安置劳动力、提高社会化服务水平，都具有不可替代的作用。为了发展我县第三产业，当前，我们要着重抓好如下几件事：
1.深化流通体系改革。要坚持多渠道、少环节、推进流通的专业化、社会化、进一步梳理商业批发、物资流通、农副产品流通渠道，逐步建立一个开放、畅通、灵活、高效、可调控的流通体系，要抓紧国营商业企业“四放开”试点工作和全面推行“四放开”的实施工作，要放宽商品推销政策，对推销人员可以实行工效挂钩、承包和奖励的办法。(https://www.daowen.com)
2.积极推进集团化经营，打破部门，行业和所有制的界限，发展流通企业同生产企业以及流通企业之间的联营，建立流通企业集团。
3.国营商业企业试行上缴税利承包办法。
4.以社会化为方向，有条件的党政机关、事业单位在不影响保密和安全的前提下，将现有的信息、咨询机构、内部服务设施和交通工具向社会开放，开展有偿服务。
5.兴建、扩建农贸市场。一九九二年，县城城区内增建三个农贸和日用品市场，其中一个市场为专业市场，在隘洞设立板栗市场，形成板栗一条街；兴建五联、堂房、长乐嫩山、东兰镇的安娄等三个市场；扩建长江、花香、香河等三个老市场。凡乡镇政府和农民自筹投资兴建的市场，其市场管理费的收取权归乡镇政府和投资所有者。
6.以红水河经济开发区为龙头，带动商业、运输业和旅游业。
7.鼓励和支持农民进入流通领域，要在县城、乡镇的开发区和市场中解决他们的所需的住宿和经销场所，切实解决群众买难卖难的问题，所有从事第三产业的人员，要鼓励和支持他们走出县界，到更广阔的领域去开辟市场，找财源。
8.大力发展房地产和农村金融保险业。
四、鼓励党政机关干部和专业技术人员到经济建设的主战场建功立业。
1.在保证机关正常运转，发挥机关职能作用的前提下，党政机关、事业单位及其干部、专业技术人员可以承包开发冬季农业，可以承包开发荒山荒坡，可以承包开发荒水荒滩，可以领办、创办承包乡镇企业，可以从事第三产业，其承包所得收入除依法纳税外，属单位承包的归单位支配使用，属个人承包的归个人所得。
2.鼓励党政机关干部到工业企业奉献聪明才智，愿意调入工业企业工作的，可以办理调转手续；工业企业出于生产经营需要，与党政部门协商后，可借调党政干部到企业工作，被借调干部的编制、职务、行政级别均保留在原工作单位，工资福利由借调企业发放，并可在原工资基础上上浮一级至两级。
3.鼓励党政机关干部、科技人员留职带薪领办、创办、承包乡镇企业、在领办、创办、承包乡镇企业其间，编制、职务、行政级别均保留在原单位，工龄连续计算，不影响其本人调资和技术职称评定，领办、创办、承包乡镇企业的第一年，其工资仍由原单位发给，并享受企业的有关奖金、福利待遇；第二年以后，企业有明显效益的，工资改由企业发放，并可上浮一级至三级；满三年后，长期享受一级浮动工资。党政机关干部承包亏损企业，达到合同目标的，允许承包者按合同规定提取奖金，并免征个人收入调节税。
4.大中专毕业生到乡镇企业工作的，除报到之日起可以领取转正定级工资外，还可向上浮一级工资；工资满一年后，表现好，再向上浮动一级工资。
5.允许党政机关兴办开发性的经济实体，在这些经济实体尚未具备脱钩条件前，仍由兴办机关负责管理，其所得收入，除依法纳税部分外，其余部分由兴办单位支配使用，待具脱钩条件后，经济实体可与兴办机关彻底脱钩。
6.鼓励党政干部从机关分离出来，从事第三产业，生产和服务行业，尽可能多吸纳从机关分离出来的人员，使之逐步与原单位脱钩。
7.离退休的党政干部，从办手续之日起，可以从事第一、二、三产业的经济活动，接近退休期的党政干部，经过本人申请，县委批准提前退休的干部，办毕手续后可到各种经济实体中担任职务、或领办、联办、独办、承办经济实体等，收入归己，原工资按规定照发。
8.科技部门可建立“科物技”一体化的有偿服务体制，独立兴办经济实体。
9.鼓励科技人员开展有偿服务，并可在完成正常工作的前提下，利用业余时间搞“第二职业”，其合法收入全部归己。
五、转变政府部门职能，强化服务意识
要发展经济，必须打破旧的常规、旧的格局，要通过体制改革，转换政府部门的职能，减少不必要的行政职能，扩大服务职能，同时要使条块、部门、方方面面有机地结合起来，使服务形成一种合力，为发展经济同台唱好“大合唱”。
1.政府部门要增强服务意识，要简政放权，提高办事效率，要杜绝那种互相扯皮，互相推诿的拖拉作风，要互相配合，积极主动为经济建设提供支持，提供服务。要正确处理条块关系，树立东兰的事情东兰办，东兰的问题东兰处理的思想，做到凡是有利于东兰发展经济的事就去办，就去干，今后，凡是乡镇、部门单位申办经济实体的，负责承办的主管部门要在15日内作出明确答复，不得拖拉。
2.中央驻县单位，其主要服务对象在县的企业失去了服务对象，单位也就失去了存在的意义。因此，中央驻县单位也应为地方的经济发展提供优质服务。
3.流通主管部门要迅速转换职能，以专业为方向，组建各种公司，积极参与商品流通，在竞争中求发展，有效益后逐步退出政府序列。
4.涉农部门要率先转换职能，建立农业社会化服务体系化，强化服务功能，可围绕粮、油、烟、草、蚕、棉、渔、林等专业的开发，以其所属的站、场、所为基础，在系统内实行生产要素的优化组合，组建各种专业服务公司，同时将驻乡镇站、所划归乡镇政府管理，作为乡镇政府的专业服务公司，村级也将相应设立专业服务小组，形成县、乡、村农业社会化服务体系，并向一体化、产业化、企业化的方向发展，直接为农业开发做好产前、产中、产后服务，成为产、供、销一体化的经济实体，各专业公司通过服务，增强自我积累、自我发展的能力，逐步解决经济实体自身所需要的资金，直至与县财政完全脱钩，凡通过组建经济实体，能在两年内实现资金自给的部门，县人民政府重奖部门单位的主要领导，涉农部门组建的各种经济实体，经费上实行“双轨”承包制，即用事业费承包无偿服务工作目标，未完成目标的按比例扣减事业费；用固定资产和流动奖金投入承包有偿服务，在完成规定的税利指标后，经营收入自行支配使用。
5.从一九九三年起，全县党政机关（含乡镇机关、不包括政法部门）试行“三三干部分流工作制”，即三分之一的干部承包机关的日常工作；三分之一的干部承包计划生育工作；三分之一的干部承包开发性的经济实体，其承包所得的收入，除依法纳税部分外，其余收入均由部门支配使用，未参与任何一项承包工作的干部，不得参与承包所得收入的分配。
六、坚持两手抓，搞好精神文明建设
深化改革，扩大开放，加快经济建设，要求我们必须坚持搞好精神文明建设。
1.继续抓好社会主义教育工作，用有中国特色的社会主义理论、路线教育干部群众，完成社教工作的各项任务。
2.继续开展“文明三户一村达标”活动，创建更多的文明单位、文明村、培养健康路上的社会主义新风尚。
3.大力宣传计划生育政策，扎扎实实地抓好计划生育工作，要采取强有力的措施，努力完成地委下达计生工作任务，各种数字要控制在规定的指标内。
4.监督执法部门要坚决惩治严重违纪和违法犯罪行为，抓好党风和廉政建设，克服各种腐败现象，为改革开放和经济建设服务，为发展我县经济保驾护航。
5.要一手抓改革，一手抓打击各种犯罪活动，切实搞好社会治安综合治理，防范和消除各种不安定因素，稳定社会治安局势。
七、加强各级班子建设，改进工作作风，要加强党的领导，加强各级部门领导班子的建设，要选拔那些勇于创新，懂经济、会管理且有工作实绩的年轻干部充实各级领导班子，当前，要特别注意加强村级的组织建设，要恢复村公所的行政职能，把党支部建在村公所上，并选拔、配备好干部，要努力创造条件，提高村公所干部的生活待遇，充分调动他们的积极性，还要注意发挥农村其他基层组织的作用。
各级领导要切实转变作风，克服形式主义、精简会议、文件、脚踏实地狠抓各项工作的落实、真抓实干，办实事，求实效，集中精力抓好经济工作。
搞好经济建设是党的基本路线的核心，各行各业、各部门要服从于并服务于经济建设这个中心，增强全局观念，正确处理好局部利益和整体利益的关系，为东兰人民解决温饱问题，为加速发展东兰经济贡献力量。
一九九二年七月十五日