全县党员干部和各族群众立即行动起来 为在本世纪末基本解决我县农村贫困人口的温饱问题而努力奋斗——在东...
中共东兰县委书记 覃有恒
同志们：
这次全县扶贫攻坚三级干部会议是一次肩负着历史使命、人民重托的务实会，是一次全县人民向贫困宣战的誓师会，是一次全县上下万众一心攻克贫困的动员会。会议的主要任务是：传达贯彻中央和自治区扶贫开发工作会议精神，研究部署我县扶贫攻坚的目标、规划和措施，讨论通过县委、县人民政府《关于进一步加大扶贫攻坚力度的决定》。通过这次会议，要进一步统一全县干部和群众的思想认识，明确目标，落实任务，强化措施，增强打好扶贫攻坚战的信心和决心。动员全县广大干部和各族人民立即行动起来，为在本世纪末基本解决我县贫困人口的温饱问题而共同努力奋斗！下面，我根据县委、县人民政府研究的意见讲三个问题：
一、解放思想，统一认识，增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和历史责任感
新中国成立以来，为解决贫困人口的温饱问题，党和政府始终如一，坚持不懈地进行了艰苦努力，取得了伟大的成就——全国贫困人口从1978年的2.5亿人下降1995年的6500万人，由占世界总贫困人口的四分之一下降到二十分之一。但是，当前还有一部分贫困人口的温饱问题尚未得到解决，始终是各级党委、政府的一块心病。如果到本世纪末再不解决这一难题，就将动摇人民群众对党的信任，这将使我们执政党失去威望，社会主义的优越性也将无法得到充分的体现。我县是革命老区，是右江革命根据地的腹心地，老区人民一代接着一代，跟随共产党闹了几十年的革命，在革命战争时期作出重大牺牲，在社会主义建设时期又作出了重大贡献，但至今还有一部分人没有解决温饱，如果还要把这一部分人的温饱问题留到下个世纪去解决，我们将无法向先烈交代，无法向历史交代，无法向各族人民交代。江泽民最近指出：“在我们要办的事情中，还有什么比群众吃上饭、喝上水更重要！”因此，从贫困地区来讲，解决群众的温饱问题是迫在眉睫的首要任务，是今后一个时期内抓经济工作的具体体现，是讲政治的具体体现。讲政治，首先要讲关心群众疾苦，讲以经济建设为中心，必须把解决群众的温饱放在首位。扶贫攻坚，就是最大的政治，脱离了这个中心、离开了这个主题，谈什么讲政治那都是一句空话。
1995年3月，李鹏总理代表中国政府在联合国召开的社会发展世界首脑会议上，已经庄严向世界承诺，到2000年中国要消灭绝对贫困。这次中央和自治区相继召开的扶贫工作会议，对扶贫攻坚这一战役作出了具体的部署和安排，提出了明确的要求，没有什么回旋的余地。现在的问题不是要不要、能不能实现的问题，而是一定要、怎么样实现的问题。因此，在指导思想上，我们的各级领导同志都必须形成这样一个共识：扶贫攻坚这一战一定要打赢，只允许打赢，畏缩和后退是没有出路的。这是历史赋予我们的神圣使命，我们一定要增强时代紧迫感和历史责任感，只争朝夕，大干快上，完成这一光荣而艰巨的任务。
二、认真总结经验，深入分析形势，明确扶贫攻坚的主战场，选准扶贫攻坚的突破口
（一）十年来扶贫开发工作的简要回顾。
1985年以来，特别是“八五”期间，我县认真贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府有关扶贫工作的指示精神，立足本地资源，按照种养起步、加工增值、长短结合、统一规划、区域开展的原则，大力发展支柱产业，引导和帮助农民围绕解决自身温饱进行开展式扶贫，使贫穷、落后的面貌有了显著的改变。
——贫困人口明显下降。全县贫困人口从1985年的20.4万人下降到1995年的12.3万人，贫困人口比例（占当年农业人口）由1985年的85%下降到1995年的48%。
——农村经济快速发展、农民生活水平有了明显提高。1995年全县农业总产值达1.92亿元，比1984年增长3.6倍，农民人均纯收入达712元，比1985年增加611元。
——生产生活等基础设施明显改善，十年来，共修筑四级公路、机耕路、马驮路155条1000多公里，人畜饮水工程956处，架设输电线路12条48公里；解决了15万多人交通难及11.03万人、11.36万头牲畜长期饮水困难和15个村1340户生产生活用电难问题。
——农业综合开发初步实现了规模化、商品化，逐步向良性循环的轨道发展。到1995年底，全县水果面积达23万亩。其中板栗16万亩，成为广西最大的板栗生产基地县。农民人均水果收入由1990年的19元增加到1995年的78元；畜牧业生产连年增产，肉类总产量达9836吨，比1985年增长2.2倍。
——县办企业和乡镇企业迅速发展，财政收入不断增加。1995年全县工农业总产值达4.04亿元，比1985年增长5.3倍，乡镇企业总收入3.68亿元，比1985年增长26.4倍；地方财政收入1812万元，比1985年的258万元增长7.02倍。
总结十年来的扶贫工作，我们的经验：一是各级领导高度重视，做到一切工作服从、服务于扶贫工作。二是加强领导，健全机构，形成全县上下级级有人抓，层层有人管，推动了扶贫工作的开展。三是转变扶贫方式，走开发式扶贫的路子。同时抓好各项服务工作，解除农户的后顾之忧。四是发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。五是抓好科技扶贫。六是将计划生育和农村基层组织建设等农村工作与扶贫工作当作一个有机的整体，紧紧地结合起来，相辅相成，共同促进，有力地推动了扶贫工作的发展。
（二）理清工作思路，明确攻坚的主战场和对象目标。
第一，要把大石山区和水库淹没区作为全县扶贫攻坚战的主战场。我县的贫困人口点多、线长、面广、量大，但比较集中的地方，主要在大石山区和水库淹没区，在全县的贫困人口当中，80%以上都集中居住在条件十分恶劣的这两个地区。“两区”普遍存在以下共同特点：一是自然条件恶劣，人多耕地少的矛盾十分突出，人均耕地在三分以下的还有1.4万人，不足5分地的有3.28万人；粮食缺乏，人均有粮在200至400斤之间。二是人均收入普遍较低，大部分的农户年人均纯收入在300至500元之间。三是人畜饮水非常困难，全县目前还未解决人畜饮水的6.3万人当中，80%居住在“两区”。四是交通不便，信息闭塞。五是基本不通电，加工业及其他上规模的乡镇企业难以发展。六是劳动者素质普遍较低，劳动生产率不高。因此，“两区”就是我县“九五”期间扶贫工作的重点和难点，是整个扶贫攻坚战的主战场，是我们必须下力气啃的硬骨头。
第二，明确攻坚对象和目标。我县扶贫攻坚战的总目标是：奋战三年，到1998年底，基本解决全县10.8万农村贫困人口的温饱问题。按照中央扶贫开发工作会议的要求，所谓的基本解决农村贫困人口的温饱问题，不包括那些属于鳏、寡、孤、痴、呆、傻、残等没有劳动能力的人和由于不可抗拒的自然灾害原因造成暂时返贫的人。除这两种人外，其他的贫困人口都是扶贫的对象，要通过开发式扶贫，解决他们的温饱问题。从我们县来说，目前12.3万贫困人口中，约有1.5万人必须通过救济、救灾的方式解决他们的困难，我们实际的扶贫攻坚对象为10.8万人。也就是说，到1998年这10.8万人中的绝大多数（约90%）解决了温饱，就达到了基本解决全县农村贫困人口温饱问题的要求，实现了扶贫攻坚的目标。逐年解决温饱的规划是，1996年解决3万人、1997年解决3.3万人、1998年解决4.5万人。解决贫困人口温饱的标准是，人均纯收入达到530元以上，人均有粮达到200公斤以上。粮多钱少或钱多粮少的，以价值相比后，达到或超过上述目标的，也视为解决了温饱问题。具体目标是围绕解决贫困人口的“两缺两难”（缺钱、缺粮，饮水难、行路难）问题，实现“八个有”：即，有饭吃，人均有粮200公斤以上；有水喝，90%以上农户解决人畜饮水困难；有钱用，年人均纯收入530元以上；有衣穿，不受冻；有房住，能遮风雨；有路走，大部分村委会所在地通乡村公路；有电用，大部分的村委会所在地通电；有学上，基本普及小学阶段义务教育。
三，抓住机遇，背水一战，采取有力措施，确保我县扶贫攻坚目标的实现
扶贫攻坚的难度很大，但也是很光荣。我们今天在座的同志能有幸从前任的手上接过这根接力棒，是历史赋予我们的机遇，是时代赋予我们的使命，是党和人民给我们的重托。人生能碰上这么一次机会应该说是十分难得，而这样机会属于我们的也只有一次。我们一定要抓住这个机遇，珍惜这个机遇，用好这个机遇，促进我县农村经济的持续、快速、健康发展。当前，扶贫开发的有利条件很多：一是党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。二是有全县广大干部和群众尽快解决温饱、摆脱贫困的强烈愿望和积极性。三是经过十来年的扶贫开发，老百姓自我发展的能力在不断增强，有一定物质基础。同时我们还积累了正反两方面的经验，培养和造就了一大批有强烈事业心、熟悉经济、熟悉扶贫开发工作的干部。四是随着贫困人口的减少，国民经济的发展和国力的增强，为帮助支持贫困地区发展提供了更加充分的物质条件。五是全社会参与扶贫的意识不断增强，特别是沿海发达地区将对贫困地区进行帮扶，这也是个十分难得的机会。从资源方面来说，我们开发的潜力也还很大，我们近十万亩的水面还是一片空白，资源的开发前景也十分广阔。只要我们利用好这些有利条件，思路清楚，方法对头，措施得力，基本解决农村贫困人口温饱问题的目标是完全有可能实现的。
根据这一目标，我县扶贫攻坚总的思路是：坚持两个为主：即以就地开发为主，以开发式扶贫为主；主攻两大战区：即大石山和水库淹没区；解决两缺两难：即解决贫困人口缺粮缺钱和行路难饮水难问题；抓好三个落实：即包扶任务落实到单位、责任落实到干部，效益落实到农户；实现八有目标：即通过包扶以后要使贫困户有饭吃、有水喝、有钱用、有衣穿、有房住、有路走、有电用、有学上；实施八个一工程：即一人五分基本农田，一人一只商品羊，一户一个林果园，一户输出一个劳务，一户掌握一门致富技术，一户（一个自然屯）一个小水柜（一口井），一个村委会通一条路，一个干部包扶三个以上贫困户；处理好六个关系：即正确处理好扶贫攻坚与精神文明建设，基层政权建设，实施“三严四自”工程，计划生育三结合，社会稳定，其他经济工作的关系。为此，要抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步解放思想，振奋精神，奋发图强，努力打好扶贫攻坚战。
解放思想在我们贫困地区来说将是一项长期而艰苦的工作，思想不解放，认识不解决，工作就会束手束脚。结果就是无所作为，山河依旧、贫困依旧。解放思想就是要敢闯敢试敢冒，敢为天下行，只要中央说不能干的，我们坚决不干，中央没有说不能干的，只要对发展经济有利，对扶贫攻坚有利，我们都可以干。要把广大干部和群众的思想认识真正统一到中央和自治区的扶贫开发工作会议的精神上来，统一到以扶贫攻坚为压倒一切的中心工作的认识上来，当前着重要解决好这么几个方面的思想认识问题：一是满足现状，不思进取，二是信心不足，束手无策；三是垂头丧气，临阵退缩；四是等待观望，甘居中游；五是心中无数，盲目冒进；只有思想认识解决了，才能放手大胆去干，才能自加压力、奋发图强，把立足点放在自力更生，艰苦奋斗的基础上，动员全社会的力量参与扶贫攻坚。贫困地区干部群众的自身努力，是脱贫致富的决定因素，是完成扶贫攻坚任务的基本保障。要最大限度地发挥在干部群众中蕴藏着的巨大潜力，充分发挥积极性和创造性，克服各种依赖思想，改变消极畏难和无所作为的精神状态，真正依靠自己的力量解决温饱问题。
（二）摸清情况，搞好规划，做到“六个到户”。
摸清情况，周密计划，是打好这场攻坚战的基础和关键。各个乡镇一定要逐村逐户把贫困户的粮食收成、经济收入、人畜饮水等基本情况摸清弄准，逐家逐户地登记造册。要弄清楚在贫困人口当中，哪些是民政救济对象，是帮扶对象。同时，要周密制定好规划，今后三年内每年解决多少户，多少人，具体到哪些户，哪些人？造成贫困的主要原因是什么？怎么解决这些困难？要通过什么途径和步骤、什么方式和方法解决这些困难？怎么按照规划如期脱贫？等等。真正做到六个到户，即工作深入到户，计划分解到户，责任落实到户，资金安排到户，帮扶对口到户，领导联系到户。
（三）分类指导，重点突破，全面实施“八个一”工程。
第一，一人五分基本农田。面上的粮食生产，重点主攻玉米、晚稻单产的提高，增加粮食总量，确保有效供给在人多地少十分突出的“两区”，要加大基本农田建设力度，确保“两区”的贫困人口每人都有五分基本农田；同时，下大力气推良种、用良法，提高复种指数和单位面积产量，使贫困人口人均有粮提高到200公斤以上。
第二，一人一只商品羊。在不放松传统养殖业的基础上，加大山羊的养殖力度。要实现石山地区贫困人口每年每人出栏一只商品羊，基本解决温饱的目标，必须在五个方面下功夫：一是规模要扩大。要在群众自发饲养的基础上加大政府行为，扩大规模，提高出栏率，三年后实现饲养量15万只、出栏6万只的规模。二是饲料要保证。目前我县可供养羊的草场约有100万亩，以每只山羊5亩计算，能养20万只。如能充分利用秸秆类作物，使人工饲料达到山羊所需饲料总量的三分之一至一半以上，就能较好地保护草场，保持山羊可持续发展的后劲。三是品种要改良。畜牧部门要在今冬明春办好种羊场，指导群众选种配种。四是投入要加大。要把依靠群众投入、发动机关单位及干部职工与群众联营和集中扶贫世行资金投入相结合的办法，保证资金筹措到位。五是服务要跟上。要通过培训骨干或养羊户与当地兽医站挂钩联系的途径，使每个饲养户都有山羊疾病防治技术保障；同时要做好销售服务，保证销售渠道的畅通。另外，对于群众积极性高的其他养殖项目，也要给予鼓励和扶持，只要能增收，什么项目都可以上。水库淹没区重点是做好水面开发这篇大文章。
第三，一户一个林果园。土坡地区的种植业要进一步向商品化、产业化、高效化方向发展。但是在强调规模经营的同时，也要注意从实际出发，因地制宜，发动群众在房前屋后和责任山上发展经济果木林，使每个农户都有三分以上的优质高效的林果园。
第四，一户输出一名劳务。我县人多地少，劳动力资源丰富，农村总劳动力11万多，人均负担耕地仅1.7亩，农田用工量只需6万人，富余5万多劳动力。大量富余的劳动力，不仅是资源的很大浪费，还给农村社会治安造成很大压力。因此，要通过组织有序、高效的劳务输出，积极鼓励和引导群众走出山门。特别是水库淹没区，劳务输出要有针对性，要走出去学习先进的水产养殖技术，回来后很好地开发利用我们一片广阔的水面。
第五，一户掌握一门致富技术。要依靠科教抓扶贫，大力推广各种实用的技术。要真正解决贫困，促进贫困地区经济发展，最终还是靠科技、靠教育。在今后的扶贫工作中，不能只是一般地强调科技扶贫，而是要重点选择一些成熟可靠，容易掌握，有利于解决温饱的技术，通过扎扎实实的培训后落实到项目上，落实到产业上，落实到贫困户手上，真正转化为现实生产力。谁干培训谁，干什么培训什么，尽快使每一个贫困户掌握1—2门实用技术。
第六，一户（或一个自然屯）一个小水柜（或一个水池）。要解决人畜饮水这一老大难问题，必须在工作的指导思想、思维方式、投资体制、管理机制等方面来一次大的转变、大的调整，即对那些人畜饮水确有困难的地方，要因地制宜，宜合则合，宜分则分，宜修则修，宜建则建。能兴建集体水池的就建集体水池，群众有意建家庭水柜的就建家庭水柜，宜维修的就不要重建，不强求一律。但不论采取哪一种方式，都要遵行四个原则：一是解决的对象是目前的缺水户而不是饮水暂时不方便的农户。二是要以调动群众的积极性为主，政府只能补助一些水泥。三是已建有集体水池或家庭水柜的地方一律不能新建，只能维修旧水池或水柜发挥作用。四是动员全社会力量参与支持解决人畜饮水问题，凡是干部职工直系亲属在农村还没有解决饮水问题的，由本人自己负责解决，政府原则上不扶持。
第七，一个村通一条路。行路难，一直是我县农村经济迅速发展的重要障碍之一。今后三年，要基本解决大部分村委会的行路难问题。
第八，一个干部包扶三个以上贫困户。全县3000多名党政机关事业单位及乡村的全体干部都要直接与贫困农户挂钩，平均每人包扶3户以上，确保1998年这些贫困户基本解决温饱。
（四）加强资金、项目管理，提高扶贫经济效益。
扶贫要讲雪中送炭，不能搞锦上添花，扶贫资金必须集中使用，绝不能撒胡椒面。要“真扶贫，扶真贫”，切实改变扶村不扶户，扶富不扶贫，穷富一起扶的错误倾向。管好用好扶贫资金充分发挥其效益，是加快扶贫攻坚进程的中心环节。资金主要通过项目进行投放，项目管理得好坏，直接关系到整个扶贫攻坚的成败。各乡镇党委、政府和有关部门要把项目工作摆到更重要的位置，强化对扶贫项目的组织和管理。一是要重视已有扶贫项目的巩固、完善和提高；争取上一些投资少、见效快能覆盖千家万户的项目。二是扶贫资金在投放上要重点支持贫困问题最严重的“两区”，要保证投入到特困村，落实到尚未解决温饱的贫困户身上。三是在扶贫信贷资金的使用上，既要讲社会效益，也要讲经济效益。同时，要充分考虑贫困地区种植业、养殖业开发周期长的特点。适当延长使用期限并放宽担保条件。四是要加强对扶贫资金的管理和监督。扶贫资金是救穷救命的钱，绝不允许以任何借口改变性质、用途和使用范围，更不允许挪用、拖欠和挤占。今后每年都要对扶贫资金进行一次会面的审计，发现问题要严肃处理，追究责任，触犯法律的要坚决绳之以法。
（五）坚持两手抓，两手都要硬，妥善处理好“六个关系”。
第一，要正确处理好扶贫攻坚与精神文明建设的关系。摆脱贫困，既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实。要纠正贫困地区可以不抓精神文明的错误倾向，把精神文明建设纳入各地区、各部门的经济和社会发展总体规划中去。进一步开展“三德”教育、文化下乡、文化扶贫等活动，促使精神文明建设与物质文明建设同步，更扎实、更有效地向纵深发展。
第二，正确处理好扶贫攻坚和计划生育三结合的关系。当前，一些地方越生越穷、越穷越生的恶性循环还没有得到很好的根治，致使经济增长部分被人口增长的因素冲消。因此，强化计生意识的这根弦什么时候都不能松，要进一步使计生工作与扶贫工作紧密结合起来，继续推行“三结合”（计划生育与发展经济、与帮助农民脱贫致富奔小康、与建设文明幸福家庭相结合），朝着正常化、规范化、制度化的轨道发展。
第三，正确处理好扶贫攻坚与基层组织建设的关系。打好扶贫攻坚战，必须抓好基层组织建设；基层组织搞好了，必然促进扶贫攻坚任务的完成；两者密切相连，相互影响。村级组织建设的关键是抓好两条，一条是建设一个好支部，一条是选准一条发展路子和发展集体经济。要真正做到“有人管事”和“有钱办事”，使之成为动员和组织群众有效改变贫困面貌的坚强核心和战斗堡垒。
第四，正确处理扶贫攻坚与实施“三严四自”工程的关系。实施“三严四自”工程，关键是解决在用人、干部和机关工作作风上存在的突出问题。扶贫攻坚，为我们使用干部、锻炼干部和转变机关工作作风提供了极好的条件和机会。是不是一个好干部？是不是一支好队伍？扶贫攻坚战就是一块最好的试金石。“三严四自”工程需要在扶贫攻坚战役中得到深入实施，落到实处，扶贫攻坚战也需要“严四自”工程为之提供有力的组织保障。
第五，正确处理好扶贫攻坚与社会稳定的关系，维护改革、发展、稳定的社会局面。我县的社会治安案件和各类刑事案件在库区和特困地区呈上升势头，一些非法组织也在这些地方乘虚而入，跟我们争夺基层政权。越是需要安下心来发展生产、解决温饱的地方，往往越是有人在那里兴风作浪，特别是政法部门，要切实负起“保一方平安”的责任，深入持久地开展社会治安综合治理，为扶贫攻坚保驾护航。
第六，要正确处理好扶贫攻坚与当前其他经济工作关系。千里之行，始于足下。打好扶贫攻坚战，关键在于抓好当前的各项工作，这是打好扶贫攻坚战的具体体现，离开眼前的工作去谈什么攻坚那是空谈。
（六）切实加强对扶贫攻坚的领导，强化扶贫责任“三落实”，建立健全扶贫激励机制。
扶贫攻坚要层层落实党政一把手、部门一反手负责制。整个扶贫攻坚责任制的管理原则是“三个落实”：任务落实到单位，责任落实到干部，效益落实到农户。具体说来：
第一，加强领导，健全机构，为扶贫攻坚战提供有力的组织保证。县成立扶贫攻坚指挥部，这是全县扶贫攻坚的最高权力机构，是决策指挥的中心。各乡镇也要成立相应的权威机构，组织协调指挥，打好攻坚战，当务之急是物色好乡镇的扶贫助理，挑不起这副重担的要及时调整，不能占着位子不办事或办不了事。
第二，指挥机构要前移，督查力度要加大。各级党政和部门一把手要亲自指挥本地区、本联系点的扶贫攻坚战，要层层检查落实，及时了解情况，真正抓住问题的症结，认真加以解决。同时要加大督促检查力度，采取县督查组面上定期督查与乡镇领导交叉互检相结合的办法，及时总结经验，推广典型，及时发现不足，补火补过。
第三，动员全社会力量参与扶贫攻坚。各个部门、各个单位和社会各界，都要各尽所能，为贫困乡村献爱心、送温暖、做贡献。要组织大批干部，到贫困户家中去结对帮扶。原则上除了学校、医院外，其他党政机关事业单位及全体乡村干部都有包扶任务；处级干部每人包扶5户，科局级干部每人包4户，一般干部（含村干）每人包扶3户，对象是今年底在册的贫困户，要求在1998年底基本解决包扶户的温饱问题。按县制定的激励政策，对按期或提前完成任务的乡镇村和挂点联系单位及党政一把手，要给予表彰和奖励。对如数完成包扶任务的个人，给予表扬；对超额完成任务的将提拔重用或给予物质奖励。对没有完成包扶任务的个人，除继续完成包扶任务外，经考核发现确实作风漂浮，没有作苦干实干的，要给予降级降职等行政处分。要号召全县所有干部职工和东兰籍在外工作人员参与扶贫攻坚工作，在所有贫困户中，只要直系亲属中有国家公职人员，县、乡、村都不列入面上的包扶范围，由本人直接包扶（面上包扶任务不变），保证如期解决温饱。
同志们！
时代又把中华民族推到一个重要的历史转折点，人民又把解决温饱的希望寄托在我们这一代共产党人身上。攻克贫困，刻不容缓，时不我待！全党进一步动员起来，全社会进一步动员起来，贫困乡村的全体干部群众进一步动员起来！形成扶贫攻坚的强大合力，去夺取扶贫攻坚的胜利。我们坚信，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，经过全县广大干部和各族人民的艰苦努力，1998年，我们一定能够完成既定的攻坚任务。这样，当我们回过头来重新审视这段历史的时候，我们就可以光荣而自豪地说，我们没有辜负人民的重托，我们没有把贫困人口的温饱问题带到21世纪，在东兰县的编年史上将永远留下这光辉的一页！
（摘自覃有恒讲话汇编）
一九九六年十二月三日