中共东兰县委员会 东兰县人民政府 关于学习推广舞阳经验加快我县脱贫致富步伐的决定
（摘自兰发〔1995〕38号）
学习推广舞阳经验，组织农民千家万户上项目，增加农民收入，是县委、县政府实施“九五”计划的一项战略决策，是激活农户，激活干部的有效措施。为充分调动全县广大干部群众学习推广舞阳经验的积极性，加快脱贫致富步伐，县委、县政府特作如下决定：
一、充分认识学习推广舞阳经验的重大意义
农民问题是中国革命的首要问题。在改革年代，使农民尽快解决温饱，逐步实现共同富裕，仍然是各级党委和政府的根本任务。农业不稳，农村不活，农民不富，就谈不上国家的繁荣、民族的兴旺。舞阳县深化农村改革，搞活农村经济，努力解决农民脱贫致富问题，为我们树立了榜样。舞阳县是一个地下资源缺乏，工业基础薄弱，商品经济欠发达的传统农业县。1993年以来，该县大力实施“十万农户上项目，人人有活干，天天有收入”，促进了农村经济的发展。该县实施的“富民工程”，工作基点在农村，着眼点是抓一家一户的原始积累，增加农民收入，适应农村尤其是相对贫困地区生产力的发展水平，适应当前农村家庭联产承包责任制为主的生产方式，适应发展社会主义市场经济对农业生产专业化、商品化、社会化的要求，适应广大农民群众对脱贫致富的渴求，为贫困地区加快发展走出了一条很好的路子，提供了可贵的经验。各级党委、政府要从战略高度充分认识学习推广舞阳经验的重要意义，统一思想，真抓实干，在前段学习玉林开放搞活经验的基础上，借鉴舞阳经验，加大扶贫开发力度，大力实施“富民工程”，推动我县经济尽快上一个新台阶。
二、把组织农民千家万户上项目作为扶贫攻坚的重大举措
目前，我县尚有12万人生活在温饱线下，已脱贫的人口也有返贫的现象，这部分人口主要居住在大石山区和水库淹没区，没有稳定和固定收入的项目。各级党委、政府要继续坚持就地开发与异地开发相结合，以就地开发为主，坚定不移地走“种、养、加、挖、走”的扶贫开发路子，通过广泛组织发动农民千家万户上项目，力争五年内实现跨温饱的目标。因此，从1996年至1998年三年内，各乡镇农户上项率要达90%以上，其中1996年上项率达50%以上，1997年上项率达80%以上。根据舞阳经验，结合我县的实际，在组织千家万户上项目时，要注意解决好以下几个问题：
1.统一项目标准。要按照不同地区的特点分别确定项目标准，生产条件较好的土坡地区农户经营一个品种年纯利1000元以上算一个项目，生产条件较差的大石山区，年创利600元以上算一个项目。按年纯利1000元为一个项目的标准量化是：（1）种植业：高效田地1亩以上（或不足1亩但纯收入1000元以上），甘蔗2亩、桑园1.2亩、烤烟2亩、板栗3亩、酸梅2亩、油茶3亩、沙田柚1亩以上，投产后年纯收入1000元以上。（2）畜牧业：养猪出栏5头以上或母猪存栏2头以上：羊出栏5只以上；牛出栏1头以上，兔出栏50只以上；鸡（鸭）出售100只以上。（3）水产业：网箱养鱼1箱以上，鱼塘0.5亩以上。（4）加工业：利税1000元以上。（5）商贸、服务、运输、建筑等行业：年纯收入分别在1000元以上。各乡镇要根据标准确定目标项目，凡达不到标准的不得列入项目。
2.因地制宜，选准项目。千家万户上项目，一定要注意发挥优势，以资源为依托，市场为导向，因户制宜，选定致富项目，适合上什么项目就上什么项目，不搞“一刀切”。要按“种、养、加、挖、走”和“四个开发带”既定思路，进行合理布局。有条件的地方，宜种则种，宜养则养，宜加则加，宜商则商，缺乏“种、养、加、挖”条件的地方，就搞劳务输出，实行异地开发。要根据当前农村的经济基础和技术条件，坚持长、中、短结合，从短起步，选择哪些投资少，技术简单、见效快的项目先上，以短养长，以近求远，逐步推进。
3.尊重农户的经营自主权。实施“富民工程”原动力在农民，一定要尊重农民的经营自主权，充分调动农民的积极性。只要符合客观经济规律，有市场、有效益，就放手让农民去干，不搞强迫命令瞎指挥，随意侵犯农民的权益，使农户真正以法人资格发展项目，自主经营，自负盈亏。
4.采取适当的经营方式。为强化项目实施前、实施中和实施后全程服务，搞好规范经营，各乡镇要重视推广“公司+农户+基地”的经营方式，公司对准基地，基地接通千家万户。要根据项目实施需求，大力发展各类专业公司，切实为项目实施提供信息、技术、销售等服务，真正做到产供销一条龙。
5.多渠道筹措项目资金。（1）发动农民自筹，把手中的钱用于项目开发，走自我积累扩大再生产的路子。（2）将千家万户的项目纳入农业综合开发项目和基层组织建设，争取上级支持。（3）把千家万户上项目纳入扶贫开发规划，充分利用扶贫资金扶持农户上项目。（4）大力推广股份制或股份合作制，吸收外地的资金、技术和人才联合开发。（5）各级金融部门要落实一定贷款，扶持农户上项目。
6.大抓技术培训。各乡镇要建立健全科技培训体系，采取培训跟项目走、先培训后上项目的办法，下力抓好农村各种实用技术培训，努力使每个农户掌握1～2门实用技术。广大科技人员要深入农村推广科技成果，大搞智力开发，开展有偿服务。
三、学习推广舞阳经验，要坚持七个结合
1.学舞阳与学玉林相结合。学玉林，主要是学习玉林解放思想、改革开放的先进经验和玉林人敢干会干的进取精神；学习舞阳，主要是学习他们发展一家一户小生产，加快家庭原始积累，增加农民收入的成功经验。学舞阳与学玉林是一致的，都是为了加快我县经济发展和脱贫致富的进程。各级党委、政府要把学习舞阳与学玉林紧密结合起来，在全县范围内掀起开放学玉林，扶贫学舞阳的热潮。
2.小生产与大市场相结合。要注意引导农民跟市场走，根据市场需求，大力发展小牧场、小鱼场、小林场、小果场、小矿场、小蔗园、小桑园、小加工场、小药材园，发挥一家一户的灵活生产优势，推动小生产与区内外、国内外的大市场联结起来。看市场需要立项目，什么项目赚钱就发展什么项目。
3.分户经营与规模经营相结合。千家万户上项目要统一规划，分户实施，有条件的地方要连片开发，培育基地，尽可能做到一村一个品种，一乡一个产业，形成区域化、专业化、商品化生产，获取规模效益。
4.农民群众的积极性与机关干部的积极性相结合。组织千家万户上项目，既要注意“激活农民”，增强参与意识，调动广大农民的积极性，又要注意“激活机关干部”，把各级机关、企事业单位干部动员起来，把工作重点转移到发动、引导、帮助农户选上项目，上下结合，形成合力，共同推进项目开发。
5.农户上项目与搞好基层组织建设相结合。在千家万户上项目中，要重视抓好以党支部为核心的村级组织建设，特别是要加强对后进村工作的转化，抓好“五个好”建设和以“一带十”活动，即一名党员带动10个农户上项目，发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。各乡镇要把农户上项目和增加农民收入作为检验农村基层组织建设成效的主要内容。
6.农户上项目与推行计生“三结合”相结合。“三结合”即：计生工作与发展农村商品经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合。这是计划生育工作改革走向深入的一个重要标志，也是促进农民脱贫致富的一项重要措施。各乡镇要高度重视，把两项工作紧密结合起来，做到人口与经济社会协调发展。
7.千家万户上项目与实施“八七”扶贫攻坚计划相结合。组织农民千家万户上项目，实际上就是扶贫工作。各乡镇在实施“八七”扶贫攻坚计划中，要把千家万户上项目当作一项重要任务来抓，重点发展种植业、养殖业和加工业，通过组织农民上项目，推动扶贫攻坚计划的落实。
四、实行上项目目标管理责任制
（一）对乡镇目标管理的设置
1.农民人均纯收入比上年增200元，计20分，每减10元，减1分。
2.农户上项率达50%以上，计20分，每减一个百分点，减1分。
3.群众对基层组织建设满意率达到90%，计10分，每减少一个百分点，减1分。
4.培育专业村占行政村总数的1/4不扣分，每减少1个扣2分，完成培育示范村任务不扣分，每减少1个扣10分，超额完成任务酌情加分。富民工程示范村的标准是：农户上项率、群众对支部满意率、党员包户到位率均在95%以上，主导项目覆盖率80%以上，且主导项目有特色，档次较高，效益好，服务体系健全，在一定范围内具有领先示范作用。
5.完成财政收入任务，计40分，每减一个百分点，减1分，每增加1个百分点，加2分。(https://www.daowen.com)
6.实现1个产值超200万元，利税超20万元的工业企业计10分，每超50万元产值、5万元利税加1分。增加1个产值100万元以上、利税10万元以上的工业企业，每100万元产值、10万元利税加2分。
7.工业总产值，乡镇企业总产值，农业总产值，粮食产量完成目标不扣分，少完成一项扣5分。
8.计划生育、社会治安综合治理以县考核为依据，完不成任务者一票否决。
（二）对行政村目标管理的设置
1.农户上项率达到50%，计50分，每减少1个百分点，减2分。
2.群众对支部满意率达到90%，计30分，每减少1个百分点，减2分。
3.党员包户到位率和乡镇督查到位90%，计15分，一次达不到者，年终扣1分。
4.形成专业村加10分，形成示范村加20分。
5.完成上年税收基数计5分，完不成不计分，每超万元加5分。
6.积极发展工商企业及服务实体当年成效显著者，酌情加1～10分。
（三）考核办法
1.对乡镇的考核办法。
①农民人均纯收入以国家农调队、统计局、银行储蓄和邮政汇款四项因素为主综合考核认定。
②农户上项率和群众对基层组织满意率以县督查组每季督查和年终考核为准，其中，年终考核结果占70%，每季督查结果占30%。
③专业村、示范村得分由县富民工程领导小组考核认定。
④财政收入以县财政局数字为准。
⑤乡镇骨干企业工业总产值、乡镇企业总产值由工业组年终考核认定，农业总产值、粮食产量由农业组年终考核认定。
⑥计划生育、社会治安综合治理由县考核后认定。
2.对行政村的考核办法
①农户上项率、群众对基层组织满意率、党员包户到位率以乡镇督查组督查和年终考核结合认定，其中，年终考核结果占70%，月督查结果占30%。各乡镇各月进度要求制定分月目标。
②专业村、示范村由乡镇考核后报县督查组复核认定。
③税收基数任务由乡财政所考核认定。
④工商企业及服务实体建设目标由乡镇督查组考核认定。
⑤对各乡镇考核排前6名的行政村，由县督查组对其目标进行全面复核。复核结果高于或等于乡镇考核结果者，予以认定，低于乡镇考核结果者，予以否定，并取消后续行政村依次晋位资格。
（四）奖罚措施
1.对乡镇的奖罚措施。
①凡综合分数达到或超过100分者，当年奖给乡镇党委书记和乡镇长各1000元。综合分数为90～99分者，对乡镇党委书记和乡镇长通报批评。80～89分者，黄牌警告，低于80分者，予以调整、降职或就地免职。
②综合分数达到120分及以上者，综合全面情况，把乡镇党委书记和乡镇长申报为县级后备干部。若乡（镇）在当年考核中综合分数不足90分，或连续两年累计不足200分者，报请县委取消其县级后备干部资格。
③综合分数连续两年均达到100分及其以上或两年累计达200分及其以上者，分别奖给乡（镇）党委书记和乡（镇）长3000元。
④以上奖励基金从乡镇当年税收中提取3%集中使用。
2.对行政村的奖罚措施。
①当年综合得分在100分以上，并在全县排列第一至三名的行政村，党支部书记农转非，聘为国家干部，安排一名符合招工条件的直系子女进事业单位工作。
②连续两年得分在100分以上，并连续两年在全县排列第一至三名的行政村，经组织部门综合考核合格后，安排为副乡长及干部。
③当年综合得分在100分以上，并在全县排列第四至六名的行政村，党支部书记农转非，聘为国家干部，安排一名符合招工条件的直系子女进县直单位骨干企业工作。
④当年综合得分在100分以上，在全县排名7～17名的行政村，全县通报表扬，并由各乡镇制定其他相应的奖励措施。
⑤当年综合得分在100分以下者，视为未完成目标任务，除在全县通报批评外，要就地免职。此决定发生之前涉及对乡镇和行政村目标管理的内容与本文不符的，一律以本决定为准。
3.对农村基层工作队的奖罚措施。
农村基层工作队发动、帮助农户上项目成绩显著的，年终资金可以向上浮动，其下线作为提拔的重要依据。
五、切实为农民千家万户上项目
千家万户上项目，既是经济任务，又是政治任务，是一项复杂的社会系统工程，各级党委、政府要把它列入重要议程，加强领导，精心组织，全面实施。
1.县、乡镇要分别成立组织农民千家万户上项目工作领导小组，由县长、乡镇长担任组长，分管扶贫工作的副职领导任副组长，成员由有关部门主要领导组成，负责项目的规划设计、组织协调和指导实施工作。
2.抓典型，树样板。1996年起，县里一年抓一万户上项目，各级党政领导要把它列入重要议程，认真把任务分解落实到村屯、农户。示范项目要从最贫困的乡村抓突破，并同正在实施的“四个一万”样板片结合起来，统一运筹，同步实施。
3.组织强大的工作队进村入户。根据工作需要，县、乡镇组织强有力的工作队下去包村屯，县直机关单位按在职领导实数3抽2的分组包村包户，帮助农户上项目。工作队的重要任务是：（1）宣传发动，炒热思想。要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，大张旗鼓地开展宣传活动，大造“谁致富谁光荣，谁贫穷谁无能”的舆论，炒热干部群众的思想，使温饱工程“家喻户晓，深入人心”。（2）调查摸底，制定规划。根据农户的不同特点和长处，帮助他们选择具体可靠的致富项目。（3）建档立卡。对农户所上的项目，要一家一户、逐个项目地立卡建档，户户门前都要标有项目牌。（4）组织实施。工作队要想农户之所想，急农户之所急，想方设法帮助农户落实资金、技术等问题，切实抓好落实。要定任务，定时间，不完成任务不能收队。
4.各行各业要搞好服务工作。计划部门要积极参与项目规划和评估论证。各相关的产业部门和科技部门要负责生产技术指导工作。金融部门要在资金上给予大力支持。税务部门要在税收上实行优惠政策。物资、供销、商业等其他各有关部门各司其职，配合做好项目实施的产供销工作。要严肃查处对农民的乱收费、乱摊派、乱集资行为，对农民的收费严格按中央、自治区和地委、行署的有关规定执行。各地不得层层加码，加重农民负担，影响农民上项目。
5.强化督查机制，狠抓落实。县、乡镇、村都要强化督查工作机制。除了强化督查部门工作外，要从各单位抽调人员组成督查组，定期督查。县每三个月督查一次，乡每个月督查一次。通过督查，好的要总结表扬，张榜公布，差的要通过新闻媒介曝光，并限期转变。
一九九五年十二月二十五日