开展“双减”运动

1937年8月，中共中央洛川会议通过了《抗日救国十大纲领》，提出了以“减租减息”作为抗战时期解决农民问题的基本政策的工作方针。

为支援前线战争和解决群众生产生活，中共榆社县委、榆社县抗日民主政府即在根据地积极贯彻中共中央“减租减息”的土地政策，促进农业生产，加强根据地的财政经济工作，开展对敌经济斗争。同时，推行合理负担，大力发展经济，调节各抗日阶层的利益。合理负担的总原则是有钱出钱、有粮出粮、有力出力。在实际执行中，出力出工者主要是贫苦农民，出钱出粮者主要是地主富农。实行合理负担，不仅得到广大农民的拥护，也得到了地主、富农、开明绅士的支持，从而有力地推动了抗日统一战线的形成。合理负担的办法还得到了晋冀豫边区领导的认可，并在全边区普遍推广。

1938年7月中旬，中共榆社县委在全县发动了“扩大民主、改善民生、改造政权”的群众运动，同时开展以反贪污、反恶霸为主要内容的斗争，重点进行村级政权改造。9月6日，县委、县抗日民主政府召开紧急会议，听取和检查各区“五一减租”情况。向尚未执行减租的少数地主提出警告，并指令各区监督地主执行减租，对抗拒减租政策的依法惩办。

1939年9月10日至28日，中共晋冀豫全区党员代表大会在武乡县东堡村召开。会议确定了“巩固根据地，粉碎敌人围攻——克服困难，增加力量，准备反攻”的基本工作方针，提出了建设根据地和巩固民主政权、加强游击战争、开展反顽斗争、改善党的领导、全面建立新民主主义制度五项任务。为了减轻农民负担，激发全县农民抗日的积极性，中共榆社县委积极贯彻会议精神，在全县组织开展了“清债换约”运动。仅一个月的时间，全县即换、改契约7714张（份），其中部分开明士绅、地主主动改换400余张。县内普遍废除了极不合理、民怨较大的“银租制”，大部分地方规定减少利息1/2，并实行收租半制（公制、比私斗小）。

10月，晋冀豫边区行政委员会颁布《“减租减息”单行条例》《农村合理负担实施办法》等法令。10月28日至11月1日，中共榆社县委、县抗日民主政府组织召开了全县区、村160多名党员干部参加的扩大会议，就“五一减租”“四一加薪”改善村级政权等工作任务进行了部署。县委认真组织开展《“减租减息”单行条例》《农村合理负担实施办法》等法令广泛深入的宣传活动，并对干部、富农、佃户等农村的各层人员进行训练，大力推行“减租减息”政策。要求地主要“减租减息”，农民要适当“交租交息”以照顾地主、富农的利益。明确具体办法是按照“二五减租”办法执行，即在原租额基础上减少25%；减息的年利率一般为一分（即10%），最高不得超过一分半（即15%）。同时规定正租以外的杂租、劳役和各种形式的高利贷一律取消。要求各级农会承担“减租减息”“换租揭约”的任务，把农民与地主、富农订立的租（地）约和揭（钱）约换成抗日民主政府统一印制的新约。

12月19日，中共榆社县委、县抗日民主政府为加强全县村级政权建设，又发布了《村政权之改造与民主建设（草案）》，规定全县村政权要普遍进行改造，建立民主制度；要建立健全村公所、监察委员会机构，要求设立并开好村务会议和村行政会。

1940年5月，全县继续进行以减租、保佃、清债、退押为主要内容的大规模“减租减息”运动。到年底，全县的“减租减息”工作取得显著成效，既减轻了农民的负担，使大多数农民得到了实惠，有效调动了他们生产和抗战的积极性，也为抗战的胜利奠定了物质基础。