加强基层党组织建设
开展“四个五”党建活动。1999年，中共榆社县委、县政府紧紧围绕扶贫攻坚这个中心，从提高各级领导班子素质出发，全面实施创建党建先进县战略，深入开展“农村支部达五好、党员联户五个一、机关支部创五高、组织建设五创新”的党建活动。具体来讲，农村支部达“五好”是指建设一个好班子、选准一条好路子、健全一套好制度、培养一支好队伍、完善一个好机制。用“五好”标准衡量农村每个支部班子是不是过硬、干部是不是称职、脱贫是不是有望、群众是不是拥护。并建立十天一汇报、一月一评比、一季一总结的考核制度，有力地促进了农村支部达“五好”活动的深入开展。党员联户“五个一”是指要求每一名党员联系一个贫困户、奉献一条脱贫良策、帮助一名下岗职工就业、资助一名特困儿童上学、帮助一户农民成为科技示范户。到1999年，全县共有5456名党员包扶贫困户5463户、包扶下岗职工912名、资助特困儿童上学870名、为包扶对象捐资8.7万元。机关支部创“五高”是指班子团结效率高、队伍建设素质高、部门服务质量高、政务公开威信高、创新工作标准高。机关支部创“五高”活动紧紧围绕扶贫攻坚这个中心开展，促进机关部门在攻坚中服务质量的提高。组织建设“五创新”是指在解决无钱办事上创新、在干部激励机制上创新、在干部选拔任用上创新、在干部任职竞岗上创新、在争先创优工作上创新。通过以上“四个五”创建活动的开展，充分发挥了各级组织在扶贫攻坚中的领导核心作用和党员模范带头作用，有力地推动了全县扶贫攻坚的深入开展。
2000年，进一步加强“五个好”农村党支部建设，在全县14个乡镇的20个标兵村党支部、20个先进村党支部、20个提高村党支部、20个整顿村党支部中开展整顿，并增派20个县直部门参与整顿帮扶。
2001年，榆社县农村按“学习培训、对照检查、整改提高”三个阶段开展“三个代表”重要思想学习教育活动。同年，按照“选能人、选强人进村党支部班子”的原则，完成309个村党支部换届选举。新选出的81名支部书记，平均年龄54岁，中专、高中以上文化42名，有致富项目的50名，最年轻的党支部书记24岁。
农村推行“双制度”。为进一步加强农村基层组织建设，推进农村基层民主政治进程，针对第五届村民委员会换届选举后出现的“两委”班子不协调的新情况，2001年6月22日，中共榆社县委进行了大胆地探索与实践，在部分村先后试行了“双制度”，即《村委报告制度》和《农村党支部保障村民自治制度》。《村委报告制度》要求村民委员会定期或不定期地向村党支部、村民大会、村民代表会议报告本年度目标责任分期完成、财务收支、各种费用收缴、各项资金使用、村级重大事项落实等工作情况。《农村党支部保障村民自治制度》要求村党支部必须充分发挥领导核心作用，积极支持村委会依照国家法律法规充分行使职权，保证村民自治健康发展。党支部组织村民代表对村委会班子进行测评，将测评结果与村干部补助及奖励挂钩。村民自治的具体做法是“一发挥、二加强、三听取、四进家”。通过“双制度”的实施，提高了农村民主决策、民主管理、民主监督，促进了农村民主法制化、管理现代化进程。
“双制度”试点成功后，中共榆社县委又创造性地将“双制度”与“三结合”有效衔接与融合，在全县农村推行。（一）把推行“双制度”的村民依法自治与提高党支部战斗力相结合，用制度的形式保证村民委员会和支部委员会互联互通，提高村级“两委”班子的凝聚力和战斗力。村委一定要按制度要求做好定期报告，支部则要切实支持保障村民自治，模范执行村民形成的各项规定，动员全村党员率先垂范，发挥好党员的带头示范作用。（二）把推行“双制度”和强化“三自”“四民主”相结合。推行“双制度”一定要符合村民自我管理、自我教育、自我服务的“三自”和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的“四民主”，把党的意愿变成群众自觉行为，架起“两委”同群众联系的桥梁。（三）把推行“双制度”和激励农村干部机制相结合，对村干部按“双制度”的要求，公正测评，严格奖惩，测评结果与职务去留和报酬多少挂钩。测评不合格的坚决按制度执行，该罢免的罢免（指支部书记），该辞职的辞职（指村委主任），增强了村干部谋事干事的责任担当，激发村干部为群众服务的工作热情。全县有103个村党支部实行“双制度”。
7月15日，中共山西省委副书记、组织部长李景田在考察调研中，对榆社县推行“双制度”工作给予了充分肯定。11月18日，中央组织部政策研究所副所长赵子平一行就榆社县创造并推行“双制度”情况进行调研，充分肯定了榆社县推行“双制度”的做法。指出，“双制度”找准了发挥党支部核心作用和推进农村民主进程的结合点，是新时期创新农村基层组织建设、正确处理党支部和村民委员会关系的好方法。“双制度”的推行，有效地解决了农村“两委”班子不协调问题，增强了党支部的创造力、凝聚力和战斗力，促进了农村的改革、发展与稳定。2002年7月24日，中共晋中市委推行“双制度”和“党员行为监督卡制度”现场会在榆社召开。