农村政策的调整

1960年3月24日至4月7日，中共山西省委召开六级干部会议，着重讨论了关于农村人民公社的过渡问题、关于改善干部作风问题、关于办好农村公共食堂问题和关于发展农业生产问题，并议定了解决这些问题的办法。4月14日至16日，中共榆社县委和各公社党委分别召开扩大会议，传达贯彻中共山西省委六级干部会议精神，研究解决“一平二调”、干部作风、公共食堂和当前生产问题。4月28日，中共榆社县委又根据中共山西省委六级干部会议精神，研究制定了《关于解决人民公社中“一平二调”问题的意见》，以纠正人民公社“一平二调”的错误，对1958年以来各人民公社“一平二调”问题和以往遗留下的有关问题提出了处理意见。其中规定：1.由高级社转入人民公社，确定几个管理区集体所有的林木，实行由有关管理区联合经营的规定不变；公社调各管理区的土地要退回。2.平调的牛、羊、猪退回（或作价处理）；农机具退回；抽调劳力超过管理区劳力5%的要退回；公社占用管理区房屋的要付租金。县委明确规定，经过这次纠正后，如有再犯此类错误的，要给予纪律处分。

1961年1月14日至18日，中共中央召开八届九中全会，决定1961年全国集中力量加强农业战线，贯彻执行国民经济“以农业为基础，以工业为主导”的方针。1月25日至2月3日，中共山西省委召开一届十四次全委（扩大）会议，讨论通过了《关于农村人民公社当前若干政策的补充规定》，对解决“一平二调”的问题、明确人民公社体制的问题和健全人民公社经营管理制度的问题，分别作出了规定。文件规定：“凡属‘一平二调’的东西，必须坚决退赔。谁平调的谁退赔，从哪里平调的退赔哪里。原物在的一定要退还原物，原物已经丢失或者消耗了无法退回的，要用等价的其他实物抵偿。”强调纠正“一平二调”的错误必须做到彻底、坚决。

之后，中共榆社县委贯彻执行中共山西省委《关于农村人民公社当前若干政策的补充规定》，在解决人民公社体制问题方面，首先对1958年“大跃进”运动进行了认真反思，认识到人民公社由生产队所有制向人民公社所有制的过渡，在条件不成熟时，操之过急，以及把一部分生产队合并得过大，人为地实行穷富拉平的办法，同样是一种“一平二调”的“共产风”。以生产队为基础的三级所有制，是现阶段人民公社的基本制度。其次，应当适当缩小管理区和生产队的规模，几个生产队合并为一个生产大队，相互之间贫富悬殊，村庄过于分散，社员要求分开的，应当允许坚决分开。在解决人民公社经营管理制度方面，坚持生产队的小部分所有制，严格实行包土地、包耕畜、包农具，奖优惩劣的“三包一奖”制度；尊重生产大队和生产队的管理权限，坚决纠正瞎指挥风；坚持劳动定额和评工记分制度；切实做好按劳分配工作，保证社员的收入逐年增长。

1961年4月13日至18日，中共榆社县委召开了有县、公社、生产大队和生产队干部共791人参加的全县四级干部会议，学习和讨论了中共中央广州工作会议制定和通过的《农村人民公社工作条例（草案）》（即《农业六十条》），传达了中共山西省委书记陶鲁茄对条例草案的解释，县委第一书记王彪作了动员讲话。6月1日，中共榆社县委、榆社县人民委员会又根据中共山西省委常委扩大会议关于调整“大跃进”运动中设置的行政区划的决定，将全县6个人民公社分设为9个，从社城（红旗）人民公社中划设大寨（曙光）人民公社，从云簇（灯塔）人民公社中划设东清秀（燎原）人民公社，从岚峪（锦锋）人民公社中划设讲堂（烽火）人民公社。同日，太谷县白壁、牌坊、常瑞、寺儿等16个自然村复归榆社县管辖，中共榆社县委、县人民委员会决定增设白壁（火炬）人民公社，全县人民公社达到10个。

1961年5月21日至6月12日，党中央在北京举行工作会议，对《农村人民公社工作条例（草案）》进行了修改，形成了《农村人民公社工作条例（修正草案）》。修改后的条例取消了供给制，并规定：“在生产队办不办食堂，完全由社员讨论决定”。6月22日至7月12日，中共山西省委召开三级干部会议，贯彻中共中央5月工作会议精神。8月23日至29日，中共榆社县委在县城召开了有县、公社、生产大队、生产队党员干部共707人参加的四级干部会议。会议分别传达贯彻了中央和省委工作会议精神，检查了1958年以来工作中的成绩与问题，讨论了三年恢复发展农业生产的计划，学习了《农村人民公社工作条例（修正草案）》和中央关于退赔林业、畜牧业、手工业、商业等问题的规定，提出了执行这些规定的具体意见。会议认为，1958年以来县委在工作中存在的主要问题和教训有四个方面：一是在贯彻执行党的政策上，态度不够端正，有违反政策规定的问题；二是在思想认识上，对社会主义、共产主义和平均主义界限认识不清，错误地把社会主义和共产主义混淆起来，把平均主义看作是共产主义因素，忽略了按劳分配、等价交换的原则，挫伤了群众的积极性；三是在工作作风上，缺乏调查研究、群众路线的工作方法，以感情代替政策，脱离了群众，造成了浮夸，给工作带来了损失；四是在领导方面，发扬党内民主不够，挫伤了一些基层干部的工作积极性。会议作出了《关于在三年内恢复发展农业生产的意见》《关于保护和发展牲畜的意见》《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定的初步意见》《关于城乡手工业若干政策问题的初步意见》等文件规定。其中《关于在三年内恢复发展农业生产的意见》对三年恢复农业生产和畜牧业生产提出了明确的生产指标，即：粮食生产由1960年的4218万斤，到1963年达到5100万斤；大牲畜由1960年的13070头，到1963年发展到13948头；生猪由1960年的10784头，到1963年发展到2万头；羊由1960年的81766只，到1963年发展到11万只。同时制定了六条措施：（一）认真贯彻党在农村的各项政策，特别是十二条和六十条，调动社员的生产积极性；（二）认真贯彻广种多收、高产多收的农业生产方针，扩大耕地面积，提高亩产产量；（三）合理安排作物种植比例，因地制宜，自由选择各种优良品种；（四）合理安排和使用劳动力；（五）大量进行土地基本建设，鼓励社员积肥；（六）加强牲畜管理，积极发展畜牧业。10月31日，中共榆社县委农工部提出了在农村公社企业、生产大队、生产队实行“三包一奖”、劳动定额、评工记分、小段作业、基本劳动日等五项制度的意见。指出，这“五项制度”是集体所有制农业生产中的基本管理制度，有利于调动社员的生产积极性，巩固三级所有制。为了迅速发展生产，巩固人民公社，提高生产率，必须在不断加强党的政治思想工作的同时，因地制宜地实行“五项制度”。12月，全县农村公共食堂停办，社员口粮重新分配到户。

1962年，全县生产大队由296个调整为313个，核算单位由304个调整为703个，生产小队达到808个。在调整农村政策中，中共榆社县委正确执行了多劳多得的政策，并将核算单位全部下放，使广大社员的生产积极性得到充分调动。

1964年，县委决定东清秀人民公社驻地迁至河峪村，并改称为河峪人民公社。