一、颁布施政纲领

经过反“扫荡”和两次反击“九路围攻”的军事斗争，以及反摩擦、反顽固和国民党的政治斗争，榆社人民的对敌斗争逐渐成熟起来，1940年1月15日，中共榆社县各区分委、各区公所召开了宪政促进群众大会。大会的中心内容是拥护民主，坚持进步；反对暗杀，肃清汉奸亲日势力；扩展兵员；举行武装检阅和游行示威。1月16日，经中共榆社县委讨论研究，决定由榆社县抗日民主政府颁布《榆社县施政纲领及工作计划》。其主要内容是：（一）实行民主政治，彻底改革行政机构；（二）扩大地方武装，普遍开展游击战争；（三）彻底实行新法令，改善人民生活；（四）继续改进合理负担；（五）普遍建立农村合作事业统计，发展对外贸易，加强经济建设，打破敌人经济封锁；（六）救济难民；（七）改进学校教育；（八）加强军民精诚团结；（九）坚决维护群众利益；（十）坚决制裁汉奸及一切有碍抗战的顽固分子。县抗日民主政府同时还颁布了《编村新政会组织法》《改革村新政会机构确立民主制度办法》《民选区长办法》《合理负担摊款办法实施条例》等。《榆社县施政纲领及工作计划》以及《编村新政会组织法》等3个法规的制定，对加强村级民主政治建设和村级政权的建设，有效地推进经济、军事、文化教育、反顽斗争起到了积极的推进作用，同时也标志着榆社县抗日政治民主、政权建设、经济建设等向制度化、法律化迈开了重要的一步。

1月中旬，榆社县各区分委、各区公所召开宪政促进群众大会，拥护民主，坚持进步，反对暗杀，肃清汉奸亲日势力。1月18日，中共太行二地委在榆社县召开了晋东第一次县委书记联席会议，对榆社县1月16日颁布和制定的《实施纲领》和《编村新政会组织法》等给予了充分的肯定。

针对国民党蒋介石集团提出的“溶共”“限共”“防共”“反共”的反动方针和阎锡山实行的破坏抗日统一战线行动，为了进一步加强和巩固抗日民族统一战线工作，1940年4月13日，中共榆社县委主持召开了榆社县临时参议会成立大会，县各界代表60余人出席了会议。榆社县临时参议会是中国共产党领导下的人民代表大会制度的雏形，是县级人民代表大会制度在抗日战争时期的特殊表现形式。会后，全县各界代表举行集会，声讨日本侵略军的侵略罪行，坚决拥护中国共产党的抗战路线，并电请国民党政府团结一致共同抗战，实施民主政治，改善民生。