【法院裁判要旨】

上海市奉贤区人民法院经审理认为：《中华人民共和国契税暂行条例》第十二条第一款规定：“契税征收机关为土地、房屋所在地的财政机关或者地方税务机关。具体征收机关由省、自治区、直辖市人民政府确定”，而《上海市人民政府关于本市契税征管职能划转事项的通知》（沪府发〔2011〕10号）明确：“自2011年4月1日起，本市契税征管职能由财政部门划转至地税部门，本市各级地税部门负责征收契税”，故本案被告具有征收契税的法定职责。事实方面，原告在申请缴纳契税过程中未提供本案涉案房地产购房发票，被告拒绝了原告申请的事实，原、被告双方均已认可，法院予以确认。法律适用方面，《中华人民共和国契税暂行条例》第一条规定：“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税”，第九条规定：“纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款”，第十条规定：“纳税人办理纳税事宜后，契税征收机关应当向纳税人开具契税完税凭证”，第十一条规定：“纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续”，因此本案中原告欲将拍卖所得房地产变更至自己名下，必须先缴纳契税并取得完税凭证。但《中华人民共和国契税暂行条例》并未就征税机关在征收契税过程中如何审查申请材料作具体规定，仅在第十四条规定了“财政部根据本条例制订细则”，而财政部《中华人民共和国契税暂行条例细则》以及《上海市人民政府关于上海市贯彻〈中华人民共和国契税暂行条例〉的若干意见》中，亦未就征税机关在征收契税过程中如何审查申请材料作具体规定。故上海市地方税务局依据《中华人民共和国契税暂行条例》以及《房地产税收一体化管理业务规程》国税发〔2007〕114号“先税后证”、“以票控税”的制度，结合本地实际情况，制订《上海市地方税务局关于印发〈单位承受房屋、土地办理契税业务所需提交资料目录（试行）〉的通知》（沪地税财行〔2011〕34号），系细化法规、规章并使其具有可操作性行为。《上海市地方税务局关于印发〈单位承受房屋、土地办理契税业务所需提交资料目录（试行）〉的通知》中的规定，单位承受房屋、土地办理契税申报时均需提交契税纳税申报表、身份证明、购房发票（原件或复印件）。法人授权书或委托书（原件），被授权人或委托人的身份证明（复印件），与《中华人民共和国契税暂行条例》以及财政部、上海市人民政府规章中加强税收征管，确保房地产税收及时足额入库的立法精神并不抵触。原告提供的申请材料中缺少购房发票，被告据此拒绝受理原告缴纳契税申请并无不当。《中华人民共和国物权法》主要就物的归属和利用予以规定，故原告认为本案应优先适用《中华人民共和国物权法》规定的理由不能成立，本院不予采信。被告经过审查，认为原告提交资料不符合要求，并口头向原告予以答复，亦未损害原告实质权利，执法程序亦无不当。综上，原告的诉请缺乏依据，法院难以支持，驳回原告上海启航商务资询有限公司的诉讼请求。(https://www.daowen.com)