【法官后语】

本案的关键点在于程序性行政行为是否属于行政诉讼受案范围。所谓程序性行政行为，是指行政主体在处理行政事务过程中，运用程序职权职责处分行政相对人的程序权利义务，从而间接影响行政相对人实体权益的行为。这些程序性行政行为是实体性行政行为的手段和工具，对行政相对人的实体权益没有直接影响，行政相对人可以通过起诉实体行政行为达到保护其合法权益的效果，因此不具有诉讼意义的独立性。另外，程序性行政行为与实体性行政行为有本质的不同，实体性行政行为也不等于多个程序性行为的简单相加。因此，在本案中，原告要求确认被起诉人接到报警后，没按规定时间出警、出警没有录音录像、没给起诉人制作笔录、没给现场证人制作笔录、没有控制嫌疑人等行为违法，即主张被告在履行行政职责时的多个程序性行为违法。虽然其本意为被告未依照法定程序履行职责，但其在表述诉讼请求时，未明确表示要求确认被起诉人未履行保护其人身权的法定职责违法。因此，原告的请求不属于法院受理案件的范围。

在实际审判工作中，由于一些行政相对人法律知识相对欠缺，对于程序性行政行为与实体性行政行为的认识存在误区，经常将不服实体行政行为表述为不服程序性行政行为。基于两者存在本质区别，影响到案件是否属于行政诉讼受案范围，立案法官应行使释明权，向起诉人解释两者的区别，在此基础上，尊重起诉人意愿，如原告坚决起诉程序性行政行为，再行出具不予受理裁定。这样做一方面尊重了当事人意思自治，另一方面也充分发挥了行政案件立案法官的释明引导作用，有利于当事人正确行使诉权和审判资源的合理使用。本案中，在起诉人坚持要求确认程序性行政行为违法的情况下，人民法院遂出具了不予受理裁定。(https://www.daowen.com)

编写人：北京市丰台区人民法院　杨灵