【基本案情】

2009年12月1日刘德军从吉林省长春市莲花山生态旅游度假区四家乡的村民处承包2.4公顷基本农田。因案外人张某坤具有经营树苗个体工商户营业执照，2011年8月19日刘德军与案外人张某坤签订《合作种植苗木协议书》，协议由二人合作经营树苗，后刘德军在其承包的基本农田上种植了白育树苗。2012年4月26日吉林省长春市莲花山生态旅游度假区林业发展管理局以刘德军没有取得生产许可证即在基本农田上私自种植白榆树苗行为违法为由，作出了《林业行政处罚决定书》，同日吉林省长春市国土资源局莲花山生态旅游度假区分局作出了《责令改正违法行为通知书》。同年5月24日，长春市莲花山生态旅游度假区林业发展管理局、长春市国土资源局莲花山生态旅游度假区分局、长春莲花山生态旅游度假区行政综合管理局联合执法，将刘德军种植的白榆树苗铲除。刘德军对长春市莲花山生态旅游度假区林业发展管理局作出的长莲森公罚字［2012］第1109号《林业行政处罚决定书》不服，向长春市二道区人民法院提起诉讼，要求确认其违法且无效。(https://www.daowen.com)