当前档案信息化建设存在的重点和难点问题

（一）纸质档案基础管理不完善

纸质档案的管理包括档案收集、档案整理、档案价值鉴定、档案保管和档案编目与检索等工作，这是做好检察档案信息化工作的前提和基础。目前这部分工作存在的问题主要在两方面：一是对归档工作不重视。近年来，随着检察事业的不断发展和工作理念的不断更新，档案工作的地位不断提升，但相比检察业务工作来说，其仍属于从属地位，所以，对大多数检察人员来说，案件办结后“六个月内归档”只是原则性遵守的要求，一旦遇到工作相对繁忙或人员紧张等情况，归档工作就会被搁置，部分档案迟交就成为很普遍的现象，往往要档案部门多次催促才会交齐。二是档案归档质量不高。随着司法体制改革、内设机构改革深入推进，为适应检察工作发展需求，高检院相继出台了《人民检察院诉讼档案管理办法》《人民检察院诉讼档案案卷格式标准》等，对诉讼档案归档工作进行了进一步规范。然而在实际工作中，虽然经过培训，但部分检察人员还习惯遵循旧的归档习惯，加之归档工作主要由检察辅助人员或检察官助理完成，由于人员流动性大以及归档人员对归档工作不熟悉等，部分档案存在不规范、档案移交不完整以及检察文书质量不高的情况，在一定程度上影响了后续档案数字化扫描的质量。

（二）档案信息化人才配备不足

一是档案管理人员的信息化管理水平需进一步提高。基层检察院编制有限，大多档案管理人员是兼职或是聘用人员，由于工作精力有限，且缺乏专业档案管理知识，只能完成基础的档案管理工作，对于如何更好地管理和使用电子文书档案，还缺乏专业的知识储备和培训。这样的背景下，就有可能存在管理不善导致人为的电子文书档案丢失、泄密等风险和安全事故。二是档案信息化建设专业技术人才缺乏。目前大多数基层检察院已完成的电子文书档案还只是处于单机存储状态，仅能满足本院查询利用，且技术手段有限，对电子文书档案的开发利用形式十分单一。如若后期要实现省市区“三级联通”，首先就必须解决电子文书档案在存储利用过程中的安全问题，必须有专业的人员进行安全运维，以确保信息传递过程中不出现电子文书档案信息被盗取、丢失、损坏等安全事故。而目前大多数基层检察院并没有此方面专业的技术运维团队来保障电子文书档案的管理和使用安全。(https://www.daowen.com)

（三）档案信息化建设水平较低

档案信息化建设需要充足的资金保障，由于近年来地方财政紧张，每年拨付给基层检察院的资金十分有限，资金主要用在保障推动业务工作等的正常开展上，在有限的财力下，基层检察院对档案数字化工作的资金投入程度普遍不够，档案数字化建设基本处于一个比较低的水平。一是硬件支持不足。目前对于大多数基层检察院来说，档案数字化工作通常采用的是委托外包公司加工的方式完成，而外包服务公司只负责将纸质档案转化为电子文书档案，电子文书档案的数据存储和备份需要基层检察院自行完成，但由于电子文书档案本身存量大、增量也大，用于存储扫描完成的电子数据目前还是常规的硬盘，电子文书档案存在异质或异地分散存储的问题，不利于以后的查询利用，且电子数据在存储利用过程中存在丢失、损坏和被盗取的风险，如何安全、完整地对其进行存储和备份，确保电子文书档案的数据安全也成为当前急需解决的重要问题。二是软件开发不够。由于目前上级机关并未有自上而下统一的档案管理系统和软件，各地都是自行使用的不同的临时软件对电子文书档案进行管理，且仅能供本院自行查阅，存在“各自为政”的现象。由于缺乏统一的管理标准和管理平台，不利于后期对电子文书档案的跨区域联网查询利用。三是电子文书档案的管理标准不统一。除了上述用于存储备份的硬件以及管理的软件标准不统一外，对于不同类别的电子文书档案该如何管理（比如图片、音像资料等），以及检察机关诉讼文书数字化制作的标准，都没有可参考的相关办法，有可能存在电子文书档案质量不高影响后期查询利用的情况。

（四）档案信息化制度机制不全

目前高检院仅出台过纸质档案的归档制度，但就电子文书档案的归档范围、电子文书档案制作完成后的管理模式、存储介质、软件管理标准、安全技术标准等均无明确的参考标准或规定，基层检察院在档案信息化建设中还缺乏比较明确的方向。