四、具体分析
（一）对“机动车”的理解不能随意扩大解释
目前，对于超标电动自行车是否属于机动车，相关行政法规并未作出明确规定。虽然根据“机动车国标”对摩托车的规定，部分超标电动自行车符合摩托车的技术条件，似属机动车。但“机动车国标”并未明确规定超标电动自行车属于机动车，只是规定符合国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车不属于摩托车。退而言之，即使“机动车国标”明确规定超标电动自行车属于机动车，其法律性质与效力也存在疑问。其虽属于强制性国家标准，但是否属于行政法规、部门规章，法律并无明确规定。因此，国家标准对人民法院审理案件有一定的参考价值，但不具有法律规范意义上的约束力。只有行政法规或者部门规章明确规定超标电动自行车属于机动车之后，人民法院才能据此认定超标电动自行车属于法律意义上的机动车。在此之前，不应片面地以超标电动自行车符合“机动车国标”的规定，或者以《道路交通安全法》未排除超标电动自行车属于机动车为由，认定醉酒驾驶超标电动自行车或者驾驶超标电动自行车追逐竞驶情节恶劣的行为构成危险驾驶罪。这种认定，属于不合理的扩大解释，违反了罪刑法定原则，在实践层面还会造成行政执法的困境。《中华人民共和国道路交通安全法》规定，无证驾驶机动车应当受行政处罚，但公安机关交通管理部门从未颁发过超标电动自行车驾驶证，故无权对无证驾驶超标电动自行车的行为进行处罚，对醉驾超标电动自行车者吊销机动车驾驶证的行政处罚更是无从谈起。
（二）将超标电动自行车作为机动车管理存在较多困难
将超标电动自行车作为机动车进行管理难度较大，且超标电动自行车在机动车道上行驶存在较大安全隐患。根据机动车管理的相关规定，机动车在上路行驶前，应当通过公安机关交通管理部门的登记审查，获得机动车登记证书、号牌和行驶证，投保机动车交通事故责任强制保险，机动车驾驶人还应当考取机动车驾驶证。这些工作需要投入大量的人力、物力和时间。超标电动自行车一旦证照齐全，就可以在机动车道上行驶。但如果有大量超标电动自行车与汽车、摩托车在有限的机动车道上抢行，无疑会造成一种无序状态，大大增加交通事故发生的概率。
（三）公众普遍认为超标电动自行车不属于机动车
危险驾驶罪对行为人违法性认识的要求比较高，不仅要求行为人认识到自己是在驾驶的事实，还要求行为人认识到驾驶的车辆属于法律意义上的机动车。从该罪防范社会危险的罪质特征考虑，判断行为人是否认识到其驾驶的车辆属于法律意义上的机动车，需要根据一般人的生活经验、认识水平和理解能力进行综合评价。目前来看，国家既未对超标电动自行车的法律属性作出明确规定，又未对其按照机动车进行管理，在此情况下要求普通公众认识到超标电动自行车属于机动车，既不现实，也不妥当，甚至有些强人所难。因此，目前醉酒驾驶超标电动自行车或者驾驶超标电动自行车追逐竞驶的行为人普遍不具有构成危险驾驶罪所需的违法性认识。如对这种行为追究刑事责任，则违背了主客观相统一的定罪原则。实践中，有的地方为了解决行为人的主观故意的认识因素问题，由交通管理部门出具情况说明或者鉴定意见，称涉案的超标电动自行车属于机动车。然而，这种做法既不能证明行为人认识到自己驾驶的电动自行车属于超标电动自行车，更不能证明行为人认识到超标电动自行车属于机动车。况且，在相关行政法规未明确规定超标电动自行车属于机动车的情况下，地方交通管理部门或者鉴定机构认定超标电动自行车属于机动车，超出了其权限范围。(https://www.daowen.com)
（四）将醉驾超标车行为以危险驾驶罪定罪处罚，打击面过大
电动自行车因其方便快捷，已成为人们常用的重要交通工具之一。据统计，我国电动自行车保有量目前已超过3亿辆，并且还在以每年30%的速度增长。由于大部分电动自行车都存在超标现象，如果将醉酒驾驶超标电动自行车等行为一律作为犯罪处理，将会大大扩大《刑法》的打击面。这样的社会效果并不好，毕竟驾驶电动自行车的绝大多数行为人都是没有前科劣迹的普通公民，一旦被贴上“犯罪人”的标签，对其工作、生活和家庭影响较大，甚至会出现影响社会稳定的不和谐因素。从这个角度考虑，对醉酒驾驶超标电动自行车等行为不宜作为犯罪处理。行为人醉酒驾驶超标电动自行车的，可以对其处以警告、罚款或者扣留车辆的行政处罚。如果发生轻微交通事故，可以通过民事赔偿予以补救。如果发生重大交通事故，符合交通肇事罪构成要件的，可以依法处理。
（五）将醉驾超标车行为以危险驾驶罪定罪处罚，违背公平公正原则
根据安徽省人民法院《关于审理“醉驾”刑事案件量刑工作指引》第三条第五项规定，“无机动车驾驶资格驾驶机动车，使用伪造或者编造的机动车牌证驾驶”机动车，从重处罚。现实中，因为交通管理部门未将超标电动车作为机动车进行管理，所以，绝大多数超标电动自行车都没有牌照，也没有机动车驾驶证。如果醉酒驾驶超标电动自行车全部按照危险驾驶罪定罪处罚，则行为人醉酒驾驶超标电动车的量刑处罚可能要比酒驾驾驶汽车的处罚还要重，这是明显违背《刑法》的谦抑性原则和刑法处罚的公平公正原则的。
当然，一些地方醉酒驾驶超标电动自行车的现象较为严重，发生多起交通事故，也确实需要高度重视超标电动自行车存在的安全隐患。这需要相关主管部门采取有力措施，规范电动自行车的生产和消费市场，修改完善电动自行车运行安全技术条件。必要时，可以考虑将其中一部分符合摩托车技术条件的超标电动自行车作为机动车进行管理。但在有关部门明确将超标电动自行车纳入机动车产品目录进行规范之前，公安、司法机关不宜因醉酒驾驶超标电动自行车的行为对道路交通安全构成较大威胁，就将其认定为犯罪。
综上考虑，笔者认为，超标电动车不应认定为机动车，醉酒驾驶超标电动自行车，不应认定为危险驾驶罪。