规范制作是强化检察建议刚性的基础

一是增强建议的针对性，发出检察建议注重目的明确。对违法频发、多发的单位和领域进行深入细致调查研究，全面了解被建议单位的管理流程、规章制度等情况，从行政违法案件个案角度分析案件频发原因，找准发案根源和管理漏洞发出有针对性的检察建议。只有抓住事实，聚焦管理漏洞，直击违法行为，才能达到纠正违法，堵塞疏漏的目的。2018年11月，我院发现部分餐饮商户借助第三方平台审核漏洞，违规进行网络餐饮经营，给食品安全带来重大隐患。遂对辖区内的美团外卖、百度糯米、“饿了么”三大网络餐饮服务第三方平台的入网商户档案信息进行排查，发现多数商户不按规定公示食品安全监督量化分级信息，部分商户存在无食品经营许可证情况。针对这一情况，我院及时向市场监督管理局发出检察建议，建议其定期开展专项治理行动，对辖区内从事网络餐饮的商户进行全面核查，责令第三方平台履行登记、审查义务，及时整改违规行为，消除食品安全隐患。严厉处罚、坚决取缔未取得食品经营许可证的“黑”商户，构成犯罪的，依法追究刑事责任，切实维护网络餐饮市场管理秩序。该建议得到市场监管部门的认真回复。

二是增强依法的说理性，发出检察建议注重依据充分。发出检察建议时，深入剖析被建议单位存在的管理漏洞与发案之间的因果关系，紧紧围绕具体事实展开论证、进行说理，做到于法有依、于理有据，主次分明、详略得当，措辞严谨、用语规范，以此来增强法条的严密性、说理的逻辑性和建议的说服力，切实做到有理有利有礼，有节有制有衡。(https://www.daowen.com)

三是增强执法的实效性，发出检察建议注重条款可行。对发案单位存在的问题，及时提出检察建议并要求回复整改情况，对于被损害的生态环境和社会关系要起到及时修复的作用。2017年5月，王某在未办理林木采伐证的情况下，滥伐沫河口镇汪邢村杨树48棵，涉嫌滥伐林木犯罪。我院向当时负责辖区林业及生态建设监督管理的淮上区农业林业委员会发出检察建议，建议其加强森林资源保护监督管理，开展增绿增效行动，保护造林绿化成果。淮上区农林部门接受检察建议，责令王某于次年春季补植不少于涉嫌滥伐五倍数量的林木并保证成活，恢复林业资源。