经营范围的确定及其登记

根据国家工商总局2015年制定的《企业经营范围登记管理规定》第3条的规定，《公司法》第12条所说的“经营范围”，指的是公司从事经营活动的业务范围。公司经营的业务可能涉及行业主管部门的行政许可事项，需要关注法律、行政法规以及行业主管部门的相关规定。

由于《公司法》第12条第一款使用了“公司的经营范围由公司章程规定，……公司可以修改公司章程，改变经营范围”的表述，因此，公司可以通过公司章程自主规定公司的经营范围；同时，由于《公司法》第12条第一款使用了“公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记”的表述，因此，公司的经营范围属于《公司法》规定的公司登记事项。

由于公司的经营范围是由公司章程规定的，经营范围发生变更必然导致公司章程的修改；同时，由于经营范围为公司登记事项且属于公司营业执照的记载事项，因此，经营范围的变更也将导致公司登记事项、营业执照记载事项发生变更，从而需要办理变更登记、换发营业执照。

《企业经营范围登记管理规定》对包括公司在内的各类企业的经营范围的登记作出了规定，公司经营范围及其变更应当符合该文件的要求，否则，公司登记机关可不予核准登记或变更登记。(https://www.daowen.com)

比如，在2007年4月29日就北京月球村新能源科技有限公司不服北京市工商行政管理局朝阳分局登记驳回通知上诉案作出的（2007）二中行终字第233号民事判决书中，北京市第二中级人民法院认为：“《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）第十二条规定，公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记；公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记；公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。《公司登记管理条例》第十五条规定，公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记；公司的经营范围用语应当参照国民经济行业分类标准。该条例第五十四条[53]规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定……公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。根据上述有关规定内容，月球村公司上诉主张变更公司经营范围的登记申请不属于行政许可事项的意见，法律依据不足，本院不予采信。一审法院认定《国民经济行业分类标准》是工商部门在核定经营范围时确定经营范围用语的参照依据，也是市场经济秩序相应监管部门确认相关事项的参照依据，并无不妥。月球村公司申请增加的经营事项为‘销售特定地区的特色空气’，该申请内容指向的销售对象具有不确定性，且经营行为所属行业无法参照《国民经济行业分类与代码》予以确认。据此，朝阳工商分局作出驳回登记申请的通知，符合前述法规的规定，有利于维护现阶段我国市场经济发展水平下的市场经济秩序。朝阳工商分局在受理月球村公司变更经营范围的申请后，在合理期限内进行审核，并作出驳回的通知，其执法程序并无不当。”

根据《工商总局关于落实“证照分离”改革举措促进企业登记监管统一规范的指导意见》（工商企注字〔2017〕175号），营业执照的颁发既标志着市场主体具备了主体资格，也标志着其具备了从事一般行业经营活动的经营资格，具有相关权利能力及行为能力；除国家法律、行政法规和国务院决定规定需经审批部门批准取得许可证后方可从事经营活动的特殊管制行业外，公司凭营业执照即可开展一般经营活动。

针对公司经营范围发生变更时未依法办理变更登记的行为，《公司法》第111条第二款规定了相应的行政责任：“公司登记事项发生变更时，未依照本法规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以一万元以上十万元以下的罚款。”