【国有独资公司章程的制定】

第六十五条　【国有独资 公司章程的制定】

国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。

条款注释

《公司法》第65条规定了国有独资公司的公司章程制定权。根据《公司法》第65条的规定，国有独资公司的章程的制定权归属于国有资产监督管理机构；但在制定公司章程方面，可以有两种模式：

一是，直接由国有资产监督管理机构制定。这种模式既适用于国有独资公司设立时公司章程的制定，也适用于国有独资公司成立后修改公司章程的情况。

二是，先由国有独资公司的董事会制订公司章程草案，再报国有资产监督管理机构批准。这种模式应仅适用于国有独资公司修改公司章程的情况。

因为，在国有独资公司成立时，董事会需要依据公司章程设置，董事会成员需要依据公司章程产生，即先有公司章程、后有董事会和董事会成员。因此，我理解，国有独资公司成立时的章程（即其第一份公司章程）应由国有独资公司制定；国有独资公司成立后，在修改公司章程时，可先由其董事会制订章程修正案草案或修改后的公司章程的草案，再报国有资产监督管理机构批准。

结合《公司法》第25条第二款的规定，我理解，国有资产监督管理机构应在国有独资公司的章程上盖章。