婴幼儿中心

现代托儿所的前身是“日间育儿园”（crèches；presepi），旨在为外出工作的妇女照顾襁褓中仍须喂奶或刚断奶的婴儿，一般是由雇主在他们的工厂内设置这些单位。例如在Pinerolo、Piedmont的一个丝绸纺织厂内，婴儿睡的摇篮是靠纺织厂内的水力发电来推动的。其他类似的机构则是由意大利统一前，当时境内各独立州政府所促成的，但仍有部分是靠私人捐献的协助而成立的（Della Peruta，1980）。

意大利各州统一之后，这些机构仍继续发展下去，但都遭遇到了困难。直到20世纪初，部分的私人机构开始接受公共补助基金，其中大部分的支持来自于自治政府。这样想法目的是从原本只由私人分配的慈善协助方式，慢慢转变为一项由公私立各部门共同统合预防协助和补助的计划。例如，日间育儿园或庇护所的隔壁，通常都有一个专司分派医药教育与协助妈妈们的中心，以教导她们幼儿保育及降低婴幼儿死亡率为宗旨。所有先驱性的运动，终于因1925年一项名为“幼儿的保障与协助”的全国性法律的通过，达到了巅峰。这项法律是由全国妇幼组织（ONMI）所通过的，而全国妇幼组织的目的，是在内政部督导下扩张、创立幼儿中心。

法西斯政权在1922年主导了整个意大利，但此政权仍撷取这个创新运动的优点，与私人慈善单位保持良好的关系。全国妇幼组织采用了当时十分流行的一种医药卫生模式于幼儿保育上，这个模式实践了法西斯对母亲这个角色的意识形态，同时也与当时法西斯人口成长政策密切相关。在1975年，罗萨林·萨尔兹（1976）参观了位于罗马的隶属全国妇幼组织的婴儿中心，随即发表了一番评论：“如果这些中心的心理气氛并不严苛，如果幼儿没有很明显地处在痛苦中，如果幼儿保育员能够理性地疼爱孩子，那么我们可以认定，这些婴幼儿的心理社会层面可以得到适当发展。”（p.130）

虽然在上世纪60年代与70年代初这段期间发生了社会大动乱，达50年之久的全国妇幼组织仍屹立不摇，除了意识形态的一些变化。1971年的12月，在劳工团体以及妇女运动的强烈支持下，通过了设立新型的婴幼儿中心的法律条文。到了1975年的12月，在意大利境内已有604个隶属全国妇幼组织的婴儿中心正式将其管辖权转移给各市镇当局（Lucchini，1980）。

在提供家庭适当的支持与协助妇女进入职场的双重目标下，新的法令（第1044条法令）规定提供3岁以下的幼儿社会与教育服务，第1044条法令更进一步声明家庭有提供服务与付出部分财务的责任，相对于纯粹由私人补助，协助则属于公共政策之一。在上世纪70年代和80年代之间，整个意大利的妇女就业机会增加，为婴幼儿提供服务开始被视为是每个工作家庭的权利。事实上，在婴幼儿服务发展较好的地区，可见到父母不但是这项服务的受惠者，幼儿也同时享有高品质的福利。

第1044条法令使得意大利20个地方政府进行立法，同时也让地方政府建立标准和规定，筹集基金，设立组织管理婴幼儿中心。不可避免的，受到政策选择、对妇女角色的看法、财务资源以及行政效率的标准等影响，婴幼儿中心的发展在意大利各地区良莠不齐。同样地，对法令的释义和实施于各个自治市政府之间也有所差异。例如，各地的差异在于如何制定收费标准，以及如何在母亲就业、家庭收入，和对大家庭的支持这几项标准当中决定优先权。在1986年之前，总共设立了1904个婴幼儿中心，服务了99000位儿童（大约是占全意大利3岁以下幼儿的6％），比例最低的是在南意大利的坎潘尼亚（Campania）地区（0.7％），而比例最高的地区是艾蜜莉亚·罗马格纳（19.2％）（Musatti，1992），而在瑞吉欧·艾蜜莉亚市（在第1044条法令通过之前，1970年当地便设立第一所婴幼儿中心），3岁以下的幼儿受到服务的人数比例达到30％。

20世纪80年代末期的一连串财政危机，例如大量的预算赤字、失业率及日益衰退的经济增长率，已经让欧洲的经济尝到苦头。在面临儿童福利资金短缺之际，欧洲地区成立了研究委员会来评估这项资金的需求性，这个委员会也精心规划了4项重要目标：（1）提供幼儿适当的服务；（2）职业父母的停职权；（3）工作场所的改革以利于家庭的支持；（4）提升男女之间更公平分担幼儿的教养责任（Ghedini，1992）。

同样的，意大利的预算危机已导致3岁以下幼儿社会服务措施的需要程度被重新评量。委员会内的学者与政策立法成员注意到，尽管研究都一致认为品质好的幼儿保育对幼儿与家庭双方皆有利益，然而最新的趋势则一再显示，幼儿教养的重担仍由母亲肩负，而这些母亲同时还必须分担家计。负责的行政单位采取措施保障他们的婴幼儿中心（事实上，一些自治市镇仍然继续设立新的婴幼儿中心），但这样的讨论，至少引起人们对社会转型之际，家长之间需求的不同与公共政策开支合理化之必要性的考量。就过去所累积的知识与经验，教育工作者与行政管理者已找到提供新服务的方式，特别是在塔斯坎尼（Tuscany）、隆巴地（Lombardy）、艾蜜莉亚·罗马格纳（Emilia Romagna）以及安布利亚（Umbria）等地区，一些革新的创举提供了更具弹性的措施。例如，提供家长半天或全天性的育儿需求以及利父母与祖父母参与学校事务的新方法。