1.上级政府

上级政府是宏观层面的掌控者，需要有一个整体的认识，既能让地方政府在面对具体问题时具体分析，又能对其行为进行有效制约。具体包括：

（1）增强指令下达适用性程度。上级政府在统筹农村中小学布局调整时，应增强规则和要求的抽象性程度。这样安排，既可以减少其由于不了解实际情况而做出错误决策的概率，又可以让地方政府在相对熟悉的环境中因地制宜地推行调整农村中小学布局的政策。

（2）加强对地方政府的行为约束，健全地方政府绩效考核机制。上级政府还应科学、及时、有效地监督地方政府的执行情况，定期开展监察，及时了解基层执行情况，在地方政府执行产生偏差时及时纠偏。